作者：劉志成、王丹

　　市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)監(jiān)管工作。“十三五”時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新步伐明顯加快，統(tǒng)一監(jiān)管格局初步形成，綜合監(jiān)管能力顯著提升，監(jiān)管效能持續(xù)改善，市場(chǎng)活力充分釋放。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作出全面部署。《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

　　《規(guī)劃》深刻把握我國(guó)新的歷史方位、新的時(shí)代特征，緊緊圍繞我國(guó)大市場(chǎng)的基本特征與發(fā)展趨勢(shì)，深入研究大監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律與實(shí)施機(jī)制，明確了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的目標(biāo)、原則和重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足新發(fā)展階段的基本特征和變化趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度，健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。《規(guī)劃》服務(wù)大局，通過(guò)“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和彰顯我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)保駕護(hù)航。

　　《規(guī)劃》堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、全面布局、系統(tǒng)推進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，明確了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的努力方向和工作思路。

　　一是構(gòu)建了系統(tǒng)完善的市場(chǎng)監(jiān)管框架。《規(guī)劃》著眼于提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，從完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新豐富市場(chǎng)監(jiān)管工具、健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力五方面推動(dòng)改革創(chuàng)新，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

　　二是強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)和安全發(fā)展的體制保障。《規(guī)劃》著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，從提升反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力、優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束等方面營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，從推進(jìn)食品安全標(biāo)本兼治、提升藥品安全性有效性可及性、加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面強(qiáng)化安全監(jiān)管，筑牢安全底線。

　　三是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)補(bǔ)短板。《規(guī)劃》針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)中市場(chǎng)主體退出渠道不暢、創(chuàng)新動(dòng)能不足、跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)障礙仍存、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則不健全等短板，提出暢通市場(chǎng)退出機(jī)制、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局、破除妨礙要素自由流動(dòng)的制度障礙、建立數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等舉措。

　　四是出臺(tái)應(yīng)對(duì)新時(shí)期監(jiān)管難題的創(chuàng)新舉措。《規(guī)劃》創(chuàng)新性地提出完善階梯式監(jiān)管工具，針對(duì)不同違法傾向、違法階段和違法程度，采取不同的監(jiān)管舉措，能夠有效減低執(zhí)法成本，提升綜合監(jiān)管效能。《規(guī)劃》圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的監(jiān)管難題，提出制定大型平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單、建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)舉措。

　　“十四五”時(shí)期是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，從實(shí)施角度，確保《規(guī)劃》有效落地要做到以下幾點(diǎn)。首先，要系統(tǒng)推進(jìn)。注重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，更好推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)履職盡責(zé)，切實(shí)形成協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的工作局面。其次，要狠抓落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督導(dǎo)與考核，研究構(gòu)建科學(xué)反映市場(chǎng)監(jiān)管成效的指標(biāo)體系，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。此外，要形成合力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、廣大消費(fèi)者和新聞媒體積極參與市場(chǎng)監(jiān)管工作，形成市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治合力。（劉志成、王丹）