作者：權(quán)衡（上海社會科學(xué)院黨委書記）

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。面對宏觀經(jīng)濟(jì)“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力，需要在督促落實(shí)已有政策的同時(shí)，針對形勢變化抓緊研究政策預(yù)案，及時(shí)出臺有利于市場預(yù)期穩(wěn)定的措施。用制度穩(wěn)定預(yù)期不僅對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，而且對應(yīng)對好預(yù)期轉(zhuǎn)弱，激發(fā)市場主體的動力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間意義也十分重大。

　　用制度穩(wěn)定預(yù)期，向體制機(jī)制要增長動力

　　在國內(nèi)外環(huán)境不確定性日益增多的情況下，百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情大流行的沖擊，2022年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，中國經(jīng)濟(jì)增長短期面臨下行壓力增多，正如《政府工作報(bào)告》所指出，“消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨”。因此，做好2022年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要突出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。完成這個(gè)目標(biāo)，除了短期內(nèi)綜合運(yùn)用各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段和工具，主動調(diào)控、積極引導(dǎo)、協(xié)同發(fā)力之外，更要發(fā)揮好高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的激勵機(jī)制和作用，用制度穩(wěn)定市場預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，塑造增長內(nèi)生動力。

　　高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的激勵約束機(jī)制有助于激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制最大的優(yōu)勢在于內(nèi)含的對稱型激勵約束機(jī)制，即有效的激勵機(jī)制與有效的約束機(jī)制相統(tǒng)一，從而有效克服信息不對稱產(chǎn)生的各種交易成本，在提高資源配置效率的同時(shí)，激勵市場主體自主創(chuàng)新創(chuàng)造，形成增長的內(nèi)在活力和動力。“人們會對激勵做出反應(yīng)”，實(shí)際上就是指市場主體在產(chǎn)權(quán)激勵條件下，按照利潤最大化原則，進(jìn)行一系列資源配置和創(chuàng)新創(chuàng)造，從而形成發(fā)展內(nèi)生動力。因此，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該具有這樣的基本功能：一是能夠內(nèi)生地激勵創(chuàng)新和創(chuàng)造的功能，這也是市場經(jīng)濟(jì)的基本功能，但需要有正確的完善的激勵機(jī)制設(shè)計(jì)，如完善的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制、價(jià)格激勵機(jī)制以及有效的市場供求和競爭機(jī)制等等，這樣才能真正發(fā)揮好市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用；二是市場主體要根據(jù)成本收益原則進(jìn)行自主決策的激勵約束機(jī)制，雖然市場主體要以利潤最大化為原則進(jìn)行有效資源配置，但同時(shí)也要遵循成本最小化的約束，完善的成本收益比較機(jī)制，必然會對市場主體的微觀決策發(fā)揮正確的引導(dǎo)和約束作用。

　　成熟定型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的預(yù)期管理機(jī)制有助于穩(wěn)定預(yù)期、引導(dǎo)合理預(yù)期發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長和運(yùn)行，需要強(qiáng)化和穩(wěn)定市場長期和理性預(yù)期的管理。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制最大的優(yōu)勢就在于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，推動有效市場與有為政府相結(jié)合。一般而言，市場預(yù)期具有波動性和不穩(wěn)定性，在具有合理預(yù)期的同時(shí)，往往也具有非理性、不合理預(yù)期的特點(diǎn)。因此，發(fā)揮有效市場和有為政府的雙重機(jī)制和作用，可以有效地克服市場非理性預(yù)期的缺陷。通過更好發(fā)揮政府的作用，如產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)等積極作用，引導(dǎo)和改善市場預(yù)期，穩(wěn)定投資預(yù)期，引導(dǎo)消費(fèi)心理，從而形成穩(wěn)定持續(xù)向好的市場預(yù)期，這對穩(wěn)定增長具有重要意義。因此，我們要加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有效市場與有為政府緊密結(jié)合、激勵與約束機(jī)制合理對稱、成本收益原則積極引導(dǎo)、供給與需求機(jī)制充分作用等功能完善、信號明確、機(jī)制暢通的體制機(jī)制條件，進(jìn)而用好用足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度激勵機(jī)制和預(yù)期管理機(jī)制，推動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和長期向好。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍存在一些短板和不足

　　黨的十八大以來，在全面深化改革的戰(zhàn)略指引下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，市場在資源配置中越來越發(fā)揮決定性作用，政府也在發(fā)揮更好作用，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度日臻完善。但是，從新時(shí)代我國發(fā)展面臨的社會主要矛盾的新變化來看，從進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局與推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求來看，從激勵微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力、強(qiáng)化市場合理預(yù)期等來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然存在一些亟待解決的短板和問題；尤其是與新時(shí)代加快建設(shè)系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相比，仍然存在一定距離。

　　高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系不夠健全。相比較商品市場體系建設(shè)，我國要素市場體系建設(shè)仍然滯后，特別是土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化程度不夠高，有形甚至無形的市場障礙和壁壘仍然阻礙著生產(chǎn)要素自由流動和高效配置，尚未真正形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場體系；市場壟斷因素與不正當(dāng)競爭因素并存甚至相互交織，市場有效監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提高。要素市場體系不完善、不統(tǒng)一，必然會帶來市場信息不對稱，交易成本較高，激勵與約束機(jī)制不對稱，無法形成對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵動力和合理性預(yù)期。

　　各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境還不夠健全。尤其是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)、國資國企與民資民企如何平等競爭、共同發(fā)展，如何真正從制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制創(chuàng)新上真正實(shí)現(xiàn)和確保“兩個(gè)毫不動搖”，真正通過深化國資國企改革，提升國資國企的市場競爭力和科技創(chuàng)新力，真正通過優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對市場主體的創(chuàng)新激勵，發(fā)揮法治作用對企業(yè)家精神的弘揚(yáng)和保護(hù)等，仍然存在較大空間。

　　高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系有待進(jìn)一步健全。如何更好發(fā)揮政府的作用，是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要標(biāo)志和顯著特征。從高水平、系統(tǒng)完備、成熟定型的基本要求來看，需要深入研究和解決的關(guān)鍵問題就是如何發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀財(cái)政政策、宏觀貨幣政策、微觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、區(qū)域發(fā)展政策、收入分配政策、科技創(chuàng)新政策、社會政策以及投資、消費(fèi)、環(huán)保等各類政策手段和工具相互之間分工合理，高效協(xié)同，共同形成要素齊全、功能完善的現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。同時(shí)，考慮到中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互依存性和相互影響的重要因素，也要推動國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)治理如何更好與全球經(jīng)濟(jì)治理有機(jī)銜接，更好地與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，形成內(nèi)外良性互動的政策效應(yīng)。

　　營商環(huán)境距離高水平的市場化、法治化、國際化目標(biāo)仍然存在一定的距離。按照高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)目標(biāo)，如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的有效監(jiān)管、社會服務(wù)，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系等方面仍然需要進(jìn)一步加快探索；如何從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，既體現(xiàn)監(jiān)管高效，又體現(xiàn)審慎包容，這是檢驗(yàn)如何更好發(fā)揮政府作用的試金石。

　　更加注重宏觀政策的銜接性、穩(wěn)定性和一致性

　　從當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展以及進(jìn)一步穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長、激勵市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力，確保2022年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推動高質(zhì)量發(fā)展來說，以下幾方面需要予以高度關(guān)注。

　　一是以系統(tǒng)集成式改革為契機(jī)，全方位塑造和完善市場主體的內(nèi)生動力。從新時(shí)代全面深化改革的系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性新特點(diǎn)和新要求出發(fā)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，最大限度激勵各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造，引導(dǎo)和增強(qiáng)市場微觀主體的穩(wěn)定性預(yù)期。進(jìn)一步堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，堅(jiān)持用系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性思維方式，推動“兩個(gè)毫不動搖”更加制度化、定型化、協(xié)同化、完備化，全方位、系統(tǒng)化塑造和完善微觀主體的動力機(jī)制，確保各類市場主體順應(yīng)市場化、法治化、國際化發(fā)展方向。

　　二是以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，加快推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場體系建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)要素市場建立。新發(fā)展格局的關(guān)鍵是兩個(gè)循環(huán)兩個(gè)市場相互促進(jìn)、兩種資源能夠自由流動。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，核心是建設(shè)統(tǒng)一高效、競爭有序的要素市場體系，堅(jiān)決破除各種阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以高標(biāo)準(zhǔn)要素市場建設(shè)促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，提高要素市場化配置程度，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭的規(guī)制建設(shè)。同時(shí)，更加注重國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是以建設(shè)自貿(mào)區(qū)功能升級版為契機(jī)，加快營造更加一流的國際營商環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從試點(diǎn)到擴(kuò)容，本質(zhì)上都是在不斷加快制度創(chuàng)新，推動政府職能轉(zhuǎn)變，營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。目前，很多自貿(mào)區(qū)建設(shè)正在推動功能升級版建設(shè)，把重點(diǎn)放在進(jìn)一步推動簡政放權(quán)、優(yōu)化放管服以及全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度、市場公平準(zhǔn)入與有效監(jiān)管改革等方面，從而持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，為各類市場主體公平發(fā)展與競爭提供更科學(xué)、更透明的合理性預(yù)期。

　　四是以制度型開放為契機(jī)，用更高水平開放推動高水平改革。從商品要素流動型開放轉(zhuǎn)向更高水平的制度型開放，是新時(shí)代我國高水平開放發(fā)展的基本方向。聚焦國際貿(mào)易和投資自由化便利化新趨勢，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的規(guī)則，加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分利用好制度型開放，進(jìn)一步提升我國對外開放的水平、層次和能力，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以更高水平的開放推動更深層的改革，以規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和管理等制度型開放，推動建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而培育我國在新的環(huán)境下參與國際經(jīng)濟(jì)與合作的新優(yōu)勢。

　　五是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度和現(xiàn)代金融體系，加快完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和宏觀調(diào)控體系。加快推動財(cái)政稅收和金融體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度和現(xiàn)代中央銀行制度，注重各類宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)節(jié)手段、工具更加協(xié)調(diào)、更加有效，確保各類政策聚焦穩(wěn)定增長而“相互補(bǔ)臺”，防止政策政出多門與“合成謬誤”對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性預(yù)期的影響和沖擊。因此，更加注重宏觀政策相互之間的銜接性、穩(wěn)定性以及對政策預(yù)期的一致性，引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。