直到近期，福建省三明市沙縣區(qū)市民翁華的醫(yī)保賬戶里還結余1萬多元。一年前，翁華剛發(fā)現自己醫(yī)保賬戶里的1萬多元余額時，還以為弄錯了。作為一名有13年病史的糖尿病患者，得病的前幾年，每年年底，翁華的醫(yī)保賬戶里就沒有錢了。第二年前一兩個月買藥，得自己掏錢。

　　去年，為了搞清楚這件事，他專門去沙縣總醫(yī)院一樓門診大廳咨詢。原來是因為報銷起付線從900元降到了600元，個人報銷比例從70%提高到了90%。而且，藥品價格也降了，翁華常吃的瑞格列奈片，“很便宜啦，一天才合幾毛錢。”

　　翁華就診的沙縣總醫(yī)院是我國緊密型縣域醫(yī)共體改革的“模范生”，同時也是三明醫(yī)改的重要組成部分。“郡縣治，天下安”，在過去近十年的醫(yī)改過程中，縣域內的基層醫(yī)改是一項重點工作。特別是在“十三五”時期，我國開始大規(guī)模推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，為均衡布局醫(yī)療資源提供了重要支撐。2021年3月23日，習近平總書記在福建省三明市沙縣總醫(yī)院考察時說：“我很關注你們的改革。這是一種敢為人先的精神，人民至上、生命至上理念的覺悟擔當。”

　　2017年，原沙縣醫(yī)院和沙縣中醫(yī)院合并成沙縣總醫(yī)院。沙縣總醫(yī)院下轄10個分院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，128個村衛(wèi)生所，形成縣域內緊密型醫(yī)共體，承擔全縣26萬人的基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務、預防保健、健康教育與促進等職責。下級醫(yī)院的人、財、物統(tǒng)一交由沙縣總醫(yī)院調配。

　　改革效果好不好，老百姓會用腳投票。2020年，沙縣總醫(yī)院共向上轉診2430人，下轉隨訪管理11676人，全區(qū)基層門診就診率從2017年的54.4%提高到57.4%。

　　縣域內醫(yī)院從競爭變成合作

　　在沒有成立沙縣總醫(yī)院之前，沙縣醫(yī)院、沙縣中醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個基層分院都是獨立營業(yè)，它們之間相互爭搶病人和醫(yī)保基金，三明市的其他縣（區(qū)、市）也是如此。據三明市醫(yī)保局資料，2011年，三明市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金收不抵支2.08億元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金虧欠全市22家公立醫(yī)院醫(yī)藥費1748.64萬元。

　　“過去，醫(yī)保和醫(yī)院的關系就像是貓抓老鼠。”沙縣區(qū)總醫(yī)院院長謝顯金在接受媒體采訪時說，“醫(yī)院想盡方法套取醫(yī)保基金，像是小病大養(yǎng)、掛床體檢等形式，很多醫(yī)院都會做。”

　　沙縣總醫(yī)院成立后，三明市將醫(yī)保基金打包給該醫(yī)院。沙縣總醫(yī)院的負責人統(tǒng)一調配醫(yī)保基金，并且“超支不補、結余留用”。過去相互競爭的基層醫(yī)療機構，變成了一個責任共擔、利益共享的共同體。

　　謝顯金表示：“通過我們這幾年的改革，醫(yī)保資金有所結余，在這種情況下，我們可以通過報銷比例大幅度升高，讓百姓承擔得起看病壓力。”

　　牽住了醫(yī)保基金這個“牛鼻子”之后，沙縣總醫(yī)院通過健康管理讓患者少生病、晚生病，一樣可以獲得結余的醫(yī)保基金。縣域內的健康管理模式開始從以治病為中心向以健康為中心轉變。

　　2017年4月，國務院辦公廳印發(fā)文件，明確指出要組建縣域醫(yī)共體，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層和邊遠貧困地區(qū)流動。“文件印發(fā)后，各地結合實際，采取多種形式推進醫(yī)共體建設，取得了一定成效。但還存在整合程度、推行力度不一，內部管理不夠緊密，資源下沉、雙向轉診效果不明顯等問題。”國家衛(wèi)健委基層司司長聶春雷說。

　　2019年，在總結過去三明、安徽等地醫(yī)改經驗的基礎上，國家衛(wèi)健委提出，要推進緊密型縣域醫(yī)共體改革。與以往縣域醫(yī)共體不同，緊密型縣域醫(yī)共體重點是圍繞建設責任共同體、管理共同體、服務共同體、利益共同體，形成縣域一盤棋、管理一本賬、服務一家人。

　　聶春雷解釋說，緊密型縣域醫(yī)共體建設的核心是利益共同體，因為只有把利益共同體完善好，才能有可持續(xù)性。醫(yī)保基金是醫(yī)共體內部醫(yī)療機構收益的重要來源，能否節(jié)約醫(yī)保費用，讓參與的單位共同受益，真正做到醫(yī)共體實行醫(yī)保基金的打包付費，結余留用，是非常關鍵的。

　　醫(yī)改推進到鄉(xiāng)村

　　2019年，國家衛(wèi)健委在全國啟動緊密型縣域醫(yī)共體建設試點，確定山西、浙江兩省，其他省份754個縣為試點縣，2021年，又增加新疆維吾爾自治區(qū)為試點自治區(qū)。

　　山西省縣域人口占到總人口的70%。2017年，該省就開始了緊密型縣域醫(yī)共體改革。在改革過程中，山西省將縣域所有醫(yī)療衛(wèi)生機構整合成一個獨立法人的醫(yī)療集團，實行行政、人員、資金、業(yè)務、績效、藥械“六統(tǒng)一”管理。同時，改革人事編制管理、分配制度和考核評價機制。

　　此外，山西省的一體化改革盤活了縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化了資源配置；促進了家庭醫(yī)生簽約服務落地落實；暢通了雙向轉診通道，方便了老百姓家門口看病就醫(yī)。

　　山西省孝義市南梧桐村村民龔俊珍切實地感受到了醫(yī)改帶來的實惠。今年年初，她開始在距離家門口僅300米的孝義市人民醫(yī)院梧桐分院進行術后康復，每月費用不到1000元，醫(yī)保還能報銷一部分。

　　梧桐分院原是孝義市梧桐鎮(zhèn)衛(wèi)生院。2017年，孝義市作為山西省首批緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革試點，由市人民醫(yī)院正式接管。改建后的孝義市人民醫(yī)院梧桐分院通過資源下沉、提升能力，探索出一條基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復養(yǎng)老和中醫(yī)特色的一體化服務新路，深受當地群眾認可。

　　2020年11月27日，山西省人大常委會議通過全國首部關于“緊密型縣域醫(yī)共體建設”的地方性法規(guī)《山西省保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》針對山西省改革的難點、堵點，提出富有山西省特點的法規(guī)制度方案。比如，為筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網底，進一步提高村醫(yī)待遇，規(guī)定了鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補助標準。

　　除了山西、浙江由省人大立法出臺醫(yī)共體建設的地方法規(guī)外，安徽、江西等8個省以黨委政府名義印發(fā)相關文件，山東、河南等7個省份將醫(yī)共體建設納入對地方黨政領導考核內容。2020年，754個試點縣中，符合緊密型縣域醫(yī)共體標準的達到535個，占比71%。試點地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療人次占比下降趨勢整體出現逆轉，縣域內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構門急診占比、慢病患者基層管理率達到55%和77%，比2019年分別提高約2.3個和2.2個百分點。

　　此外，通過實行醫(yī)保總額付費、結余留用激勵機制，緊密型縣域醫(yī)共體將更多工作轉向健康管理，試點地區(qū)參保居民住院率從2019年的24%下降至2020年的15%，醫(yī)保實際報銷比提高到61.2%，好于全國平均水平，群眾醫(yī)療費用負擔減輕。

　　中青報·中青網記者 劉昶榮 來源：中國青年報