編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步凝聚向第二個百年奮斗目標進軍的強大力量，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡傳播局與光明網(wǎng)共同組織“實踐新論·非凡十年”網(wǎng)上理論傳播專欄，持續(xù)推出系列理論解讀文章和新媒體產(chǎn)品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統(tǒng)總結十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　作者：李旭章（中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授、博士生導師）

　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這是習近平總書記對人民的莊嚴承諾，是一個政黨對人民的使命擔當。回首十年，習近平總書記始終把人民放在心中最高位置。“我將無我，不負人民”“共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子”“讓人民生活幸福是‘國之大者’”，不同時空不同表述，飽含的卻是一樣的愛民情懷。

　　讓人民生活幸福，是馬克思主義政黨的內(nèi)在基因

　　不忘初心，方得始終。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，為人民謀幸福、為民族謀復興是中國共產(chǎn)黨的初心所在、使命所系。黨的十八大以來，為人民謀幸福、為民族謀復興的車輪駛入快車道，人民的獲得感、幸福感與日俱增。目前，我們已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高；歷史性地解決了絕對貧困問題，近1億農(nóng)村貧困人口脫貧；基本公共服務均等化扎實推進，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和互補性增強；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3961萬套，惠及9000多萬居民；老舊小區(qū)改造惠及2000多萬戶，住房條件改善；1.8億左右的農(nóng)村人口進城成為城鎮(zhèn)的常住人口。

　　為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們堅定不移全面深化改革，用好財政稅收制度推動全國均衡發(fā)展。10年來，全國一般公共預算科學技術支出累計7.1萬億元、國家財政性教育支出超過29萬億元、社會保障和就業(yè)支出累計23.11萬億元；加大民生支持力度，財政轉(zhuǎn)移支付向基層傾斜，向不發(fā)達地區(qū)傾斜。

　　我國政府教育支出從2012年的2.12萬億元，增加到2021年的3.82萬億元。這種增長不是“撒胡椒面”，而是在擴大支出的同時推進基本教育公共服務均等化：農(nóng)村地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、脫貧地區(qū)教育水平歷史性提高，區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距縮小，義務教育普及程度甚至超過了高收入國家的平均水平。學前教育毛入學率提升至88.1%，高等教育進入普及化階段；勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年。

　　政府衛(wèi)生健康支出從2012年的8058億元，增加到2021年的18659億元。公共衛(wèi)生服務體系全面加強，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力大幅提高，基本公共衛(wèi)生服務提質(zhì)增效，多層次醫(yī)療服務體系更加健全，國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設推向全國，超過85%的縣級醫(yī)院具備二級醫(yī)院服務能力。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，基層醫(yī)療機構服務能力增強。

　　政府社保就業(yè)支出從2012年的1.26萬億元，增加到2021年的3.44萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，居民人均可支配收入超過3.5萬元，比2012年增長近80%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5：1。中等收入群體規(guī)模超過4億人。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌邁出新步伐，養(yǎng)老保障體系覆蓋人口全球第一：基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由7.9億增加到10.3億，發(fā)放標準穩(wěn)步提高；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)由5.4億增加到13.6億，報銷比例持續(xù)增加，居民醫(yī)保的人均財政補助標準由240元提高到610元，惠及10億城鄉(xiāng)居民。人民生活進入相對殷實富足階段。

　　推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，做大做好“蛋糕”

　　讓人民生活幸福，是國之大者。教育、醫(yī)療等公共服務，穩(wěn)定的工作、滿意的收入，都仰賴一個平穩(wěn)健康發(fā)展的經(jīng)濟。10年來，我國經(jīng)濟實力邁上一個大臺階。2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了114萬億元，占全球經(jīng)濟的比重由2012年11.4%上升到18%以上。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.25萬美元，正在沖擊高收入國家門檻。這個成績來之不易。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是突如其來的新冠肺炎疫情，我們黨運籌帷幄，把握國內(nèi)外大勢，適時提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷在危機中尋求主動。

　　綜合運用積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調(diào)控不斷完善。積極的財政政策，適時適度預調(diào)微調(diào)，有效降低經(jīng)濟周期波動影響，支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。精準實施減稅降費，2013—2021年，減輕企業(yè)負擔超8.8萬億元。科學安排政府債務規(guī)模，2015—2021年，安排新增地方政府專項債券額度12.2萬億元，支持擴大有效投資。10年來全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，全國新辦涉稅市場主體累計達9315萬戶。

　　穩(wěn)健貨幣政策靈活適度，支持宏觀經(jīng)濟大盤保持穩(wěn)定。一是前瞻性降準，保持流動性的合理充裕。二是引導貸款市場利率在比較低的水平上進一步下降，降低市場主體的融資成本，激發(fā)融資需求。三是出臺多項結構性貨幣政策工具，設立2000億元的科技創(chuàng)新再貸款、400億元的普惠養(yǎng)老專項再貸款，同時對綠色、小微等薄弱環(huán)節(jié)精準支持。四是出臺加強金融服務、加大實體經(jīng)濟支持力度的23條政策措施，支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　科技發(fā)展成為支撐引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的第一動力。2021年，全社會的研發(fā)費用是2012年的2.7倍，基礎研究費用是2012年的3.4倍。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名10年上升22位。多款新冠疫苗、檢測試劑和治療藥物有力支撐了新冠疫情防控。疫情能防住，經(jīng)濟能穩(wěn)住，科技進步功不可沒。

　　10年來，立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，建設社會主義統(tǒng)一大市場，生產(chǎn)、分配、流通、消費有序運轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在疫情中接受考驗；每個人都可以讓自己的資源全國配置，實現(xiàn)效益最大化，為人民生活水平提高提供良好的制度環(huán)境。

　　完善分配制度改革，切好蛋糕共享發(fā)展成果

　　既要發(fā)展生產(chǎn)做大“蛋糕”，又要調(diào)整分配切好“蛋糕”。為此要做到以下幾點。

　　一是依靠共同奮斗過上更美好的幸福生活，反對福利主義，不搞劫富濟貧。第一，千方百計提高百姓工資等收入。把經(jīng)濟增長主要建立在勞動報酬提高驅(qū)動的內(nèi)需上，而不是出口或者隨著量的增加邊際效益遞減的投資；對投資依賴過多，會提高債務負擔，帶來現(xiàn)實或潛在的債務和經(jīng)濟風險。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。第二，以要素市場化改革，推動百姓多渠道增加收入。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深化土地管理制度改革，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。在促進生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的過程中，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。第三，完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局；基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，最大程度實現(xiàn)社保基金的互助共濟功能。保障是兜底的收入；健全多層次社會保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。運用各種政策“調(diào)高補低”，共享發(fā)展成果、共同實現(xiàn)富裕。

　　二是用稅收政策支持百姓過上幸福日子。持續(xù)加大對小微企業(yè)稅收支持力度，增值稅小規(guī)模納稅人起征點連續(xù)提高到15萬元，連續(xù)多次降低小型微利企業(yè)所得稅享受門檻，延續(xù)實施重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，降低市場主體負擔，促進穩(wěn)崗就業(yè)。實施個人所得稅改革，上億自然人納稅人稅收負擔明顯減輕，綜合所得年收入10萬元以下的自然人納稅人，大部分不用再繳納個人所得稅。不僅支持經(jīng)濟健康發(fā)展，還直接減輕個人稅收負擔，增加群眾可支配收入。

　　全面深化改革開放，不斷提高人民的生活水平

　　沒有開放，就沒有進步，改革與開放相輔相成。這10年，我國倡議設立亞洲基礎設施投資銀行，推動成立新開發(fā)銀行，促進“一帶一路”倡議走深走實。今年區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效實施，意味著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。中國積極推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA），促進高水平對外開放。我國稅收協(xié)定網(wǎng)絡覆蓋112個國家和地區(qū)。發(fā)起建立首個稅收領域多邊國際稅收平臺——“一帶一路”稅收征管合作機制。自主將關稅總水平從2010年的9.8%大幅降至7.4%，構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。2012年以來，我們對外簽署9個新的自貿(mào)協(xié)定，包括和瑞士、韓國、澳大利亞等，大部分商定的關稅為零的商品比例達到90%以上。2012年貨物和服務貿(mào)易總額4.4萬億美元，居全球第二；2021年增至6.9萬億美元，連續(xù)兩年全球第一。

　　一場世紀疫情把世界各國更緊密地聯(lián)系在一起，只有團結一致才能戰(zhàn)勝病毒。中國推動構建人類命運共同體，積極發(fā)展全球伙伴關系，參與全球治理體系改革和建設，推進國際抗疫合作，共同應對全球性問題和挑戰(zhàn)。中國愿與世界各國加強互利合作，共贏多贏。如果說全國統(tǒng)一大市場可以讓要素在全國配置，全球合作則可以在更大范圍促進要素最優(yōu)配置。人民群眾可以在更寬廣的空間欣賞各種文明，享受不同國家的產(chǎn)品和服務。

　　世界風云多變，讓人民過上幸福日子的初心不改。下一步，我們將堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中持續(xù)保障和改善民生，聚焦人民群眾急難愁盼問題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進基本公共服務均等化，著力提高中低收入人群的收入，加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)、困難群眾的傾斜力度，努力讓全體人民在高質(zhì)量發(fā)展中享有更高品質(zhì)的生活，促進人民生活幸福與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。一方面，千方百計增加百姓收入，只有收入增加了，才能提高消費；另一方面，要從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好，讓百姓敢消費。政府、企業(yè)、居民各得其所，經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)順暢，社會運轉(zhuǎn)安定和諧，中國經(jīng)濟才會一步一步邁上新的大臺階。

　　相關鏈接：

　　【實踐新論·非凡十年】打造新時代改革開放新標桿和高質(zhì)量發(fā)展示范者

　　【實踐新論·非凡十年】以更高水平開放推動民族偉大復興

　　【實踐新論·非凡十年】推進減污降碳協(xié)同增效，助力低碳美麗中國建設