記者從民政部今天(7月26日)舉行的例行發(fā)布會(huì)上了解到，民政部等部門(mén)日前出臺(tái)《關(guān)于健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性需求，緊扣農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，明確了農(nóng)村綜合服務(wù)的重點(diǎn)。

　　確保綜合服務(wù)供給下沉到村

　　《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化縣級(jí)人民政府相關(guān)職能部門(mén)兜底責(zé)任，在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)向村延伸。重點(diǎn)有10個(gè)方面：

　　一是衛(wèi)生健康服務(wù)，要求提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。

　　二是醫(yī)療保障服務(wù)，要求完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好困難群眾醫(yī)療救助工作。

　　三是就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，要求完善村就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　四是社會(huì)服務(wù)，要求強(qiáng)化村社會(huì)服務(wù)功能，做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作，完善村養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等。

　　五是文化、體育和教育服務(wù)，要求加強(qiáng)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋，加強(qiáng)文化活動(dòng)和科學(xué)健身指導(dǎo)，加強(qiáng)老年教育、家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育等服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)科普宣傳教育服務(wù)。

　　六是生產(chǎn)服務(wù)，要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下沉到村，創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。

　　七是生活服務(wù)，要求推進(jìn)郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，加強(qiáng)村客運(yùn)站點(diǎn)、公共照明等設(shè)施建設(shè)。

　　八是人居環(huán)境服務(wù)，要求加快推進(jìn)入戶(hù)道路建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

　　九是警務(wù)和法律服務(wù)，要求做實(shí)農(nóng)村警務(wù)工作，推動(dòng)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)全覆蓋。

　　十是應(yīng)急和社會(huì)心理服務(wù)，要求做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，開(kāi)展群眾性安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動(dòng)。

　　辦好村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)

　　《意見(jiàn)》要求村級(jí)組織要調(diào)動(dòng)群眾自我管理自我服務(wù)積極性，廣泛參與公共服務(wù)，辦好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)。一是依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)，要求村級(jí)組織根據(jù)協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄，做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢(xún)反饋等工作，協(xié)助落實(shí)重點(diǎn)群體走訪(fǎng)、監(jiān)測(cè)和救助幫扶等政策，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)。二是辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)，要求村級(jí)組織廣泛組織開(kāi)展志愿服務(wù)和慈善活動(dòng)，完善應(yīng)急工作預(yù)案，傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗禮儀等，普及科學(xué)文化知識(shí)，開(kāi)展綠化美化建設(shè)綠色生態(tài)村莊。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù)，要求村級(jí)組織積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、手工藝等旅游服務(wù)，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù)。

　　健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能

　　《意見(jiàn)》緊扣農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，總體上從三個(gè)方面對(duì)健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能明確了要求。

　　一是基礎(chǔ)性。按照保基本、兜底線(xiàn)、可持續(xù)的思路，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性需求，聚焦農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)村綜合性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，既著力補(bǔ)齊短板、提升農(nóng)民福祉，又立足“保基本”定位，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性。

　　二是規(guī)范性。認(rèn)真落實(shí)中央層面各項(xiàng)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，緊密銜接《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，逐一梳理村級(jí)綜合服務(wù)特別是公共服務(wù)的基本內(nèi)容、保障水平和供給方式，為有序擴(kuò)大公共服務(wù)供給提供了“路線(xiàn)圖”。

　　三是可操作性。堅(jiān)持“基本+”的編制原則，按照均等化思路提出適用于全國(guó)多數(shù)地區(qū)的一般性要求和指導(dǎo)性目錄，明確了縣級(jí)人民政府及其職能部門(mén)、村級(jí)組織各自職責(zé)，為各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)服務(wù)向村下沉明確“施工圖”。

　　五方面措施保障村級(jí)綜合服務(wù)功能的健全完善

　　健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能，必須堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村級(jí)綜合服務(wù)全過(guò)程和各方面，突出政府基本公共服務(wù)保障主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)資源向農(nóng)村下沉，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。《意見(jiàn)》從五個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)組織保障提出明確要求：

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》要求建立健全中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)落實(shí)的工作機(jī)制，將村級(jí)綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評(píng)估體系，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。縣級(jí)人民政府要穩(wěn)妥推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)將資源、服務(wù)項(xiàng)目向村下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化基本公共服務(wù)職能。

　　二是明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨中央整治形式主義為基層減負(fù)有關(guān)決策部署，以附件形式明確了村級(jí)組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄，為指導(dǎo)各地制定本地區(qū)村級(jí)組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄提供參考，堅(jiān)決防止向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。同時(shí)，明確在支持保障條件不到位的情況下，不得以行政命令方式要求村級(jí)組織承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)事項(xiàng)，不在村建立相對(duì)應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。

　　三是健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。《意見(jiàn)》要求統(tǒng)籌利用村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷(xiāo)合作社、益農(nóng)信息社等，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施布局。同時(shí)要求統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟(jì)收入、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，維護(hù)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。

　　四是創(chuàng)新服務(wù)供給方式。《意見(jiàn)》要求發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，村委會(huì)具體實(shí)施。同時(shí)，要求推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、社會(huì)公益慈善服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　五是積極發(fā)揮職能部門(mén)作用。《意見(jiàn)》要求各地民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、體育、醫(yī)療保障等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊村級(jí)綜合服務(wù)短板。并要求民政部門(mén)牽頭組織開(kāi)展跟蹤檢查和綜合評(píng)估。

　　(總臺(tái)央視記者 李玉梅 曹文鈺)