作者：夏海燕（南京信息工程大學(xué)副教授、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。”全過(guò)程人民民主，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)國(guó)內(nèi)外民主政治發(fā)展規(guī)律深刻洞察、全面總結(jié)和準(zhǔn)確分析基礎(chǔ)上提出的重大理念，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代新征程堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提供了方向指引和價(jià)值遵循。基層作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)一環(huán)，是落實(shí)全過(guò)程人民民主的根基所在。積極發(fā)展基層民主，確保全過(guò)程人民民主在基層落地生根，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制

　　黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制是全過(guò)程人民民主在制度程序完整性上的體現(xiàn)，是全過(guò)程人民民主的規(guī)則基礎(chǔ)和制度保障。民主是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”基層群眾自治機(jī)制從制度上保障了人民民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，是最廣泛、最生動(dòng)的基層民主實(shí)踐，大大提升了基層社會(huì)治理的實(shí)效。

　　基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的方針政策才能上通下達(dá)、惠及基層。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)全過(guò)程人民民主的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)尤為重要。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)黨組織政治功能，把各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的壓艙石。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，推進(jìn)組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，全面發(fā)揮基層黨組織在組織基層協(xié)商活動(dòng)、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)等方面的作用。強(qiáng)化能力引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)等組織的工作能力，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。

　　基層直接民主既要有完整制度體系，也要有完整工作體系，只有這樣才能充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主在基層最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐，體現(xiàn)基層群眾自治在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的落實(shí)。人民群眾在城鄉(xiāng)基層按照民主集中制原則，實(shí)行直接民主，要辦什么、不辦什么，先辦什么、后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛、最生動(dòng)的民主實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“小院議事會(huì)”等多種多樣的基層民主實(shí)踐，通過(guò)多層次民意溝通體系的塑造，充分實(shí)現(xiàn)民事民管、民事民議、民事民辦、民治民享。

　　保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)

　　辦事公開(kāi)制度是依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的鮮明體現(xiàn)，是發(fā)展基層民主的重要舉措。完善辦事公開(kāi)制度，核心是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力放在陽(yáng)光下“晾曬”，保障人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。不斷拓寬辦事公開(kāi)的內(nèi)容，聚焦廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，把關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的事項(xiàng)作為公開(kāi)的主要內(nèi)容。持續(xù)規(guī)范辦事公開(kāi)的程序，根據(jù)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的性質(zhì)和程序不同，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會(huì)、座談會(huì)等形式，向公眾或申請(qǐng)人進(jìn)行信息公開(kāi)。突出辦事公開(kāi)的落實(shí)，針對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)公開(kāi)，決策、過(guò)程、結(jié)果、制度依據(jù)同步公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦事公開(kāi)民主管理的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

　　基層各類(lèi)群體有序參與基層治理是國(guó)家調(diào)適社會(huì)關(guān)系的一種機(jī)制。這一機(jī)制的有效發(fā)揮，很大程度上受到群眾參與基層社會(huì)治理渠道的影響，因此拓寬群眾參與基層社會(huì)治理的渠道，促進(jìn)各類(lèi)群體有序參與基層治理，才能促使我們黨與社會(huì)進(jìn)行有機(jī)互動(dòng)。采取多樣參與方式，在暢通線(xiàn)下參與渠道的同時(shí)，將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會(huì)治理深度融合，促進(jìn)社會(huì)溝通，改進(jìn)管理和服務(wù)。開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，讓群眾掌握參與基層社會(huì)治理的內(nèi)容、形式、流程和規(guī)則等，提升群眾參與能力和水平，夯實(shí)群眾有序有效參與基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。發(fā)揮社區(qū)居民專(zhuān)長(zhǎng)，例如讓居民中的專(zhuān)業(yè)律師提供法律意見(jiàn)，讓設(shè)計(jì)師參與舊房改造，讓有一定組織調(diào)度能力的居民監(jiān)督停車(chē)規(guī)范等，真正讓群眾在民主協(xié)商議事過(guò)程中有參與感、協(xié)商感、獲得感，達(dá)到基層群眾“民事民議、民事民決、民事民辦”的自覺(jué)自愿效果，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

　　全心全意依靠工人階級(jí)，健全企事業(yè)單位民主管理制度

　　新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾與祖國(guó)同成長(zhǎng)、與時(shí)代齊奮進(jìn)，奏響了“咱們工人有力量”的主旋律，各條戰(zhàn)線(xiàn)英雄輩出、群星燦爛。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大進(jìn)程中拼搏奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流、勇攀高峰，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了主力軍作用，用智慧和汗水營(yíng)造了勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)風(fēng)尚，譜寫(xiě)了勞動(dòng)美的嶄新篇章。面向未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，仍然需要緊緊依靠工人階級(jí)。

　　職工代表大會(huì)制度是職工參與民主管理的重要途徑，是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本保障，中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)注重工人階級(jí)基本權(quán)益的保障和職工代表大會(huì)制度的建設(shè)與落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主等企事業(yè)單位民主管理制度正從普遍建制走向規(guī)范運(yùn)行，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面取得積極進(jìn)展，但在保障職工知情權(quán)、落實(shí)職工參與權(quán)、加強(qiáng)職工監(jiān)督權(quán)等方面也還需要加強(qiáng)完善。因此，要進(jìn)一步保障職工知情權(quán)。健全公開(kāi)機(jī)制，規(guī)范公開(kāi)程序，把涉及經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)工作和事關(guān)職工利益的重要事項(xiàng)作為主要公開(kāi)內(nèi)容，讓職工對(duì)涉及切身利益的事件有知情權(quán)。進(jìn)一步確保職工參與權(quán)。通過(guò)完善職工代表大會(huì)制度，設(shè)置意見(jiàn)箱、匿名調(diào)查等形式，認(rèn)真聽(tīng)取職工意見(jiàn)和建議，給每位職工代表充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，提升職工主人翁意識(shí)，使職工參與民主管理更加廣泛充分。進(jìn)一步落實(shí)職工監(jiān)督權(quán)。以推進(jìn)職工代表大會(huì)制度、職工代表巡視檢查制度建設(shè)為抓手，對(duì)于職工的意見(jiàn)和建議進(jìn)行調(diào)查、跟蹤與反饋，做到件件有回音、條條有整改、事事有著落，確保職工權(quán)益落到實(shí)處。