作者：孫生陽

　　農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵是看種糧能給農民帶來多少收益。黨的二十大報告提出要“健全種糧農民收益保障機制”。黨的十八大以來，在一系列強農惠農富農政策的支持下，我國糧食產能穩(wěn)步提升，糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。但糧食生產成本的剛性增長壓縮了種糧農民的利潤空間，糧食生產凈利潤連續(xù)多年在盈虧線上下徘徊。習近平總書記特別強調，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性。這既要發(fā)揮市場機制作用，也要加強政府支持保護。

　　構建價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農民收益保障政策體系，實現(xiàn)政策保本。一是價格支持穩(wěn)預期。積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，以確保口糧絕對安全、防止谷賤傷農為底線，穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價，完善收購啟動機制，在糧食播種之前公布最低收購價格，穩(wěn)定種糧農民的收益預期。二是生產補貼保成本。完善農業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。一方面，繼續(xù)加大農業(yè)補貼，在確保目前補貼總量不減的前提下進一步增加補貼數(shù)量，根據(jù)通脹率或GDP增速逐年調整補貼水平，保護種糧農民利益并穩(wěn)定政策調控預期；另一方面，要根據(jù)農業(yè)供給側結構性改革目標優(yōu)化補貼方式，既要擴大耕地地力補貼、玉米大豆生產者補貼，確保重要農產品持續(xù)穩(wěn)定供給，也要探索形成農業(yè)補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。三是保險擴面降風險。發(fā)揮好農業(yè)保險的政策屬性，逐步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，實現(xiàn)稻谷、小麥、玉米三大主糧完全成本保險和種植收入保險從覆蓋產糧大縣到縣域全覆蓋。并在規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、控制風險的前提下，完善農業(yè)保險制度，鼓勵保險公司完善自然災害保險產品，變事后災害賠償為事前災害預防，給予種糧農民可持續(xù)性預期。

　　健全農業(yè)社會化服務體系和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，實現(xiàn)經營增效。首先，健全農業(yè)社會化服務體系。“大國小農”是我國的基本國情農情，在農業(yè)勞動力機會成本急劇上升和耕地細碎化程度不斷加深的背景下，要因地制宜地推廣代耕代種、代管代收、全程托管等農業(yè)社會化服務方式，提高資源利用率和土地產出率，提升種糧農民經營收益。其次，進一步深化農村土地制度改革。在鞏固農村基本經營制度的同時，不斷完善農村承包地“三權”分置辦法，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。著眼種糧農民經濟效益和國家糧食安全兩個層面的平衡，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，推動農業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)向多種形式適度規(guī)模經營的現(xiàn)代農業(yè)轉變。再次，持續(xù)推進供銷合作社綜合改革。以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務能力為根本，加大對供銷合作社的支持力度，發(fā)揮供銷合作社在栽培、植保、土肥等田間管理各環(huán)節(jié)中的作用。針對化肥、種子等農資價格上漲幅度快于糧價上漲幅度等問題，引導供銷合作社為廣大種糧農民提供綜合性、全方位的農資保障服務，既要發(fā)揮市場機制作用，也要加強政府支持保護，全鏈條保障種糧農民收益。

　　大力完善農業(yè)生產條件，加大對農業(yè)生產基礎設施的投入。第一，加強高標準農田建設，把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田，增強種糧農民抵御自然災害風險的能力。一方面，中央財政根據(jù)丘陵山區(qū)和平原地塊的生產特征制定差異化的高標準農田建設補助標準，每年單獨安排專項經費用于高標準農田災毀工程修復，提高地方政府推動高標準農田建設的積極性；另一方面，瞄準農業(yè)強國目標，把高標準農田建設與高效節(jié)水灌溉和大中低產田改造相結合，提高高標準農田建設標準和建設質量。第二，提升農機裝備研發(fā)應用水平，補齊農機裝備短板。針對耕地細碎、機耕道不足、適用機械化設施裝備有限等問題，開展農機裝備工程化協(xié)同攻關，盡快突破丘陵山區(qū)適用小型機械、大型大馬力高端智能農機裝備瓶頸；加快農田宜機化改造，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收、糧食烘干等農業(yè)機械化瓶頸問題，提高農業(yè)機械化程度，降低種糧農民生產成本。第三，加快農產品流通體系建設，推動糧食生產、儲存、運輸、加工、消費全產業(yè)鏈發(fā)展。依托大型流通企業(yè)構建全國糧食產品骨干網絡和物流體系，完善訂單農業(yè)和直供直銷體系，打通糧食產品產銷對接渠道。同時加快促進糧食產品品牌化、商品化、標準化建設，提升糧食產業(yè)質量效益和競爭力，增加糧食產業(yè)綜合效益。

　　加大對種糧農民的培訓力度，全面提高種糧農民在農資、農機、農技、信息網絡等方面的職業(yè)技能，提高糧食生產效率。其一，深化基層政府農技推廣部門體制機制改革，把對農民的培訓次數(shù)作為考核基層政府農技推廣人員工作業(yè)績的重要指標。推動基層政府農技推廣部門的機構設置與人事制度改革，提高農技推廣服務的可及性，充分發(fā)揮政府農技推廣部門豐富的管理與服務經驗，為農民提供更廣泛和更好的服務。其二，開展以經濟服務為核心的基層干部服務責任制改革，以促進農民增收為目標開展服務工作。鼓勵基層干部隨時了解種糧農民生產上所需要解決的各類問題，并通過責任制和承諾制服務，確保其及時向種糧農民提供技術、市場和信息服務，使種糧農民的生產經營問題能夠在第一時間得到解決。其三，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，通過技術進步夯實糧食生產節(jié)本增收的物質基礎。一方面，深入實施種業(yè)振興行動，加快農業(yè)關鍵核心技術攻關，抓緊培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，提高糧食單產水平；另一方面，大力推進數(shù)字農業(yè)建設，探索云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息通信技術在糧食生產中的普及應用，帶動糧食全產業(yè)鏈的數(shù)字化轉型，提高糧食生產效率。（孫生陽）