近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》。其中，浙江放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件引發(fā)廣泛關(guān)注。此外，《方案》中，更重要的是要推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度。怎么更好地提供基本公共服務(wù)？《方案》實(shí)施后，會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？新聞1+1今晚連線浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)蘭建平，共同關(guān)注：農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，浙江在推進(jìn)什么？

　　落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度，浙江怎么做？

　　近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》。其中，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，就是要推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度。在此框架下，此次浙江一方面提出要放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，另一方面，提出要健全新居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)有意愿且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部持有居住證。未來(lái)，通過(guò)居住證與身份證銜接，來(lái)為流動(dòng)人口提供更多基本公共服務(wù)。

　　讓進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口更好地享受基本公共服務(wù)政策

　　2020年，浙江流動(dòng)人口為2791.97萬(wàn)人，常住人口中流動(dòng)人口比重為39.58%。作為人口流入大省，近年來(lái)，浙江多地一直在推進(jìn)農(nóng)民工共享同城待遇的相關(guān)工作。近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》中，也提出了許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)保障目標(biāo)。而放眼全國(guó)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)29562萬(wàn)人。在外出農(nóng)民工中，跨省流動(dòng)7061萬(wàn)人，省內(nèi)流動(dòng)10129萬(wàn)人。未來(lái)，對(duì)于進(jìn)城落戶的農(nóng)民，怎么真正更好實(shí)施相關(guān)的公共服務(wù)的保障？

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 浙江方案更重要的是提供更好的基本公共服務(wù)保障

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng) 蘭建平：在《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》中，最核心的就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這個(gè)群體。一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的情況是，目前在城市有很多戶籍在農(nóng)村，但工作在城市的流動(dòng)人口，其中在城鎮(zhèn)居住半年以上的，被稱為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。那么大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，怎么樣能夠得到更好的均等化的基本公共服務(wù)，是這份文件最關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)這份文件的出臺(tái)，要使大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作期間得到最好的保障和服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，宅基地怎么辦？

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng) 蘭建平：對(duì)大家關(guān)心的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)問(wèn)題，《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》中提出，要依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。也就是說(shuō)，這三個(gè)權(quán)利與落不落戶不掛鉤，你愿意落戶，這三個(gè)權(quán)利也依然是你的。所以對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，如果你覺(jué)得落戶城市是比較好的一種路徑，你可以選擇落戶，不用擔(dān)心這三項(xiàng)權(quán)利，你不愿意落戶，當(dāng)然這三個(gè)權(quán)利原來(lái)就是有的，所以這是非常清楚的，在這份文件當(dāng)中也做了清晰表達(dá)。

　　對(duì)于在不同城市流動(dòng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 浙江如何保障他們公共服務(wù)的接續(xù)性？

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng) 蘭建平：在不同的地區(qū)、不同的城市，如何幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決工作變動(dòng)帶來(lái)的政策接續(xù)性問(wèn)題？這次《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》中，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要在全省統(tǒng)一建立“省級(jí)共性+市縣個(gè)性”的積分制度，省級(jí)共性指標(biāo)積分在全省通用。比如一個(gè)人原來(lái)在溫州工作，那么他到寧波之后，原來(lái)積攢的積分還是有效的。 通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，碰到的比如子女上學(xué)的政策接續(xù)問(wèn)題，來(lái)更好地解決。這次《方案》對(duì)此中有非常清晰的頂層制度設(shè)計(jì)。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 浙江為什么強(qiáng)調(diào)電子居住證？

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng) 蘭建平：我們現(xiàn)在是數(shù)字化社會(huì)，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。一個(gè)實(shí)體的居住證和放在手機(jī)里的電子居住證，哪個(gè)更方便？很顯然，我們不會(huì)經(jīng)常把居住證帶在身邊，但我們出門一定會(huì)把手機(jī)帶上。所以在數(shù)字化的時(shí)代，電子居住證作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一個(gè)重要標(biāo)簽，我們要讓他們的各種權(quán)益能夠適應(yīng)這個(gè)時(shí)代中的各個(gè)使用場(chǎng)景。讓他們?cè)诔鞘械母鱾€(gè)場(chǎng)景中用起來(lái)最方便，用起來(lái)最安心，體驗(yàn)感也十分強(qiáng)。

　　浙江推行全省范圍內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn) 并逐步拓展到長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng) 蘭建平：長(zhǎng)三角一體化是我們非常重要的國(guó)家戰(zhàn)略，浙江省也積極推動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化。在長(zhǎng)三角一體化過(guò)程當(dāng)中，上海、江蘇、安徽、浙江，各省都有在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的一些好的做法。那么各個(gè)不同省市之間怎么樣在政策制定過(guò)程中，按照一體化的要求來(lái)推動(dòng)，比如，從積分制角度來(lái)講，假如江蘇省、安徽省和浙江省的各種積分制度能夠相互之間做到互認(rèn)的話，那是實(shí)實(shí)在在的、一體化的制度供給。所以從浙江這份文件中，我們也做出了這方面的一些頂層設(shè)計(jì)的具體要求。從今后來(lái)看，按照國(guó)家戰(zhàn)略的要求，一市三省在各種方面能夠最大限度順應(yīng)一體化的趨勢(shì)。在這份文件當(dāng)中一個(gè)主題詞，就是我們的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這個(gè)問(wèn)題上，能夠有序采取一市三省之間各種方面的主動(dòng)對(duì)接，能夠更好順應(yīng)長(zhǎng)三角一體化的趨勢(shì)，這是實(shí)實(shí)在在貫徹長(zhǎng)三角一體化重大戰(zhàn)略的舉措。