中國青年報客戶端北京11月20日電（中青報·中青網記者 李若一 實習生 劉思茜）在今天召開的例行新聞發布會上，自然資源部發布《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的印發，是深化海域物權制度建設的一次有益探索，將推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉變，對于促進海域資源節約集約利用和有效保護、推動海洋經濟高質量發展、加強海洋生態文明建設具有重要意義。

　　“隨著海洋開發利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統和新興海洋產業用海需求持續增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯，海域空間的立體開發和綜合利用的現實需求迫切。”自然資源部海域海島管理司司長高忠文介紹，根據《中華人民共和國海域使用管理法》規定，海域空間范圍包括內水、領海的水面、水體、海床和底土。現行的海域管理制度體系主要基于海域“平面”管理，同一海域空間范圍內僅設置一個海域使用權，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發揮，部分區域的空間資源浪費較為嚴重。

　　高忠文指出，為充分發揮海域資源效益，緩解行業用海矛盾，逐步完善海域資產產權制度，有必要盡快探索開展海域立體分層設權。

　　目前，沿海已有不少地方開展了一些工作，對于養殖、跨海橋梁、溫排水、海底電纜管道等與其他用海活動互不排斥或影響有限的用海，進行了立體分層設權的實踐；河北、浙江、廣西、海南、遼寧等地已先后制定出臺了海域立體分層設權的政策文件，為國家層面出臺規范性文件奠定了一定的工作基礎。

　　據介紹，作為國家層面第一份規范和指導海域立體分層設權工作的政策文件，《通知》在總結已有實踐的基礎上，對海域立體分層設權工作中涉及的國土空間規劃、海域使用論證、用海審批、不動產登記、海域使用金征收等方面予以指導和規范。主要集中在加強國土空間規劃對立體分層設權用海的引導和約束；加強立體分層設權項目用海海域使用論證；規范立體分層設權項目用海審批和不動產登記；規范立體分層設權項目用海海域使用金征收四方面。