中青報·中青網記者 魏其濛

　　國家生育政策調整后，企業用工成本上升問題如何解決？怎樣支持經歷孕哺期的女性科技人才盡快回歸工作？如何進一步完善生育支持配套措施？上海市第十六屆人民代表大會第二次會議正在進行中，記者注意到，多位人大代表關注年輕人生娃、養娃問題，提出了支持生育和養育孩子的建議。

　　考慮企業用工成本，優化社保和個稅政策

　　不止一位代表在建議中提到，近幾年國家生育政策調整后，不可避免地造成企業用工成本上升問題。

　　韓威代表在《關于建立生育成本分擔機制切實減輕企業負擔的建議》中提到，女職工生育給除了給企業帶來社保、工資成本，還經常帶來隱形成本，如職位空缺導致用工單位需要招聘新人或是由其他勞動者分擔工作量，從而產生招聘成本、培訓成本、工資成本、社保公積金成本等，孩子嬰幼兒期經常生病帶來的遲到、早退甚至缺勤等等。

　　韓威發現，目前鼓勵生育的政策更多地針對個人，沒有充分考慮企業利益，增加了企業負擔，也實際上增加了整體女性就業難度。尤其是中小微企業由于經營成本敏感、抗風險能力弱、人員數量有限，女性生育帶給企業的成本壓力和經營壓力大于大企業。她在調研中發現，很多中小微企業對于青年及育齡前后的女性存在不愿招、不敢招的心態。

　　對此，韓威給出6條對策建議。一是對企業支出的社會保險費進行補貼或減免。二是建立生育保險費減免制度。三是發揮失業保險基金的穩崗功能。四是實行各類針對企業的稅收優惠政策，例如，可以對雇用女職工人數超過一定比例的企業，根據企業女職工（特別是生育婦女）的數量、人數占比、年度生育情況，給予適當的稅收優惠，如采取降低稅率、直接減免稅、退稅等方式，使企業自愿、主動地增加女職工的數量。五是放寬勞動合同管理，對于臨時雇傭的頂崗人員，允許企業簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同，在生育女職工返崗時，可以隨時終止頂崗人員的勞動合同。六是制定針對小微企業的特殊優惠政策。

　　張華代表在《關于優化社保和稅收政策加大本市女性生育支持服務的建議》中提出，應制定和實施針對性的社保補貼政策，以減輕用人單位因女職工生育而產生的額外經濟負擔。此外，現有的個稅政策對鼓勵女性生育的力度不夠，應當考慮給予育齡女性更多的個體支持，幫助她們平衡職業發展和家庭責任之間的矛盾。例如，提高一孩的個稅扣除額度，同時大幅提高二孩、三孩的專項附加扣除標準；肯定女性貢獻，對于夫妻雙方離異的，除雙方已協商確定專項附加扣除分配比例的，其余都默認由女方全額扣除。

　　設立基金支持經歷孕哺期的女性科技人才盡快回歸工作

　　身為科技工作者，朱美萍代表提交了《關于設立女性科研回歸基金，支持女性科技人才在上海科技創新中心建設中發揮更大作用的建議》。

　　朱美萍提到，根據國家統計局發布的2022年《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》統計監測報告和國家自然科學基金委員會發布的數據，我國基層女性科技工作者的數量大，但高層次人才中女性占比低。為了縮小科技領域的性別差異，從國家到上海市都在支持女性科技人才方面出臺了很多舉措，取得了顯著的效果，但女性受教育的情況與女性在科技創新中的作用之間仍然存在不平衡。

　　朱美萍認為，鑒于女性在社會分工中承載的角色，孕哺期常會成為女性是否繼續從事科研工作的分水嶺。女性在孕哺期暫緩甚至暫停科研工作，科研成果的間斷使得女性在申請青年基金等經費支持處于劣勢。科技部等部門發布的《關于支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用的若干措施》中，鼓勵設立女性回歸基金。隨后，山東省科技廳首批在6家單位試點設立女性科技人才生育后科研回歸基金，已有多名女性受益。但目前上海市支持女性科技人才的政策體系中，缺乏對剛經歷孕哺期女性的支持政策。

　　朱美萍建議，上海市在現有女性高層次科技人才優勢明顯的基礎上，進一步完善支持女性科技人才的政策體系，補充對剛經歷孕哺期的女性科技人才的支持政策。例如，由上海市婦聯和上海市科委，或聯合社會力量，或鼓勵有條件的高等院校和科研院所，設立女性科研回歸基金。女性科研回歸基金的選題、經費和執行期等參考國家自然科學基金青年項目，可根據“四個面向”自由選題。通過女性科研回歸基金的設立，鼓勵剛經歷哺乳期的女性科技人才盡快回歸科技工作，擴大女性高層次科技人才的蓄水池，進而推動更多女性科技工作者在上海市建設具有全球影響力的科技創新中心中發揮更大作用。

　　進一步完善托育服務等生育支持配套措施

　　張華代表認為，現有的生育配套服務對激發家庭生育意愿的支持還不夠充分。目前，上海市已初步構建形成以幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導的托育服務體系，但學齡兒童的接送、寒暑假期間的學齡兒童照料等，依然是困擾育齡女性職業發展的重要原因，當前采取的措施還不足以對育齡女性提供充分的就業幫助和生育支持。

　　張華建議，除了不斷優化社保和個稅政策外，要進一步完善生育支持配套措施，進一步豐富普惠性托育服務資源供給，例如，在現有托育服務體系的基礎上，完善托育、幼教與上下班時間銜接，落實中小學學校晚托服務，社會各方努力提供更多的寒暑假兒童照料。

　　蔡菁菁代表在《關于寶寶屋與家門口服務站相結合的建議》中提到，根據上海市婦聯的一份調查，85%以上的女性不愿意生育二胎的原因是無人帶娃。她認為，雖然目前寶寶屋及托班政策正在逐步推進與實施，但對于0-3歲嬰幼兒照護的相關政策支持力度還不夠，很多雙職工家庭不得不聘請月嫂、育嬰師等家政人員協助照料。另外，全市的寶寶屋硬件基本完善，但依然不夠普及，軟件也不夠完善，還無法滿足讓居民隨時有需求可以托管的要求。

　　蔡菁菁的建議是，隨著上海近幾年的家門口服務站逐漸完善，可以探索把寶寶屋、長者照護等融在一起，進一步盤活家門口服務站資源。她還建議，針對目前寶寶屋工作人員缺乏問題，可以引入學習幼兒照護或幼兒教育的志愿者服務團隊，并采用“政府補貼＋向家長收取基礎費用”相結合的方式。