作者：劉迪

　　編者按

　　工業化是現代化的前提和基礎，是一個國家和民族繁榮富強的必由之路。習近平總書記指出：“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務”。2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，要以科技創新引領現代化產業體系建設，大力推進新型工業化。如何深刻把握新型工業化的時代特征和中國特色？如何科學認識新型工業化的戰略定位、階段性特征以及面臨的環境條件變化?本報約請三位專家研討交流。

　　■主持人： 劉 迪 本報記者

　　■嘉 賓：

　　李偉 上海社會科學院研究生院院長、研究員

　　余典范 上海財經大學中國產業發展研究院常務副院長、教授，中國式現代化研究院特聘研究員

　　黃少卿 上海交通大學安泰經濟與管理學院教授

　　中國海上石油 鉆井平臺

　　以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業——

　　新型工業化，為什么是“關鍵任務”

　　主持人：工業化是現代化的前提和基礎，是一個國家和民族繁榮富強的必由之路。新中國成立特別是改革開放以來，我們用幾十年時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡。如何深刻把握新型工業化的時代特征和中國特色？

　　余典范：中國式的新型工業化與西方發達國家走過的“串聯式”的工業化道路不同，我們在短時期內快速走過了其幾百年的工業化歷程。中國的新型工業化整體上是并聯型、疊加型、壓縮型的工業化，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化這四化是疊加、同步推進的。

　　自黨的十六大提出新型工業化以來，其內涵隨著時代發展和環境變化不斷動態演進。一方面，全球競爭格局與技術競爭發生了較大變化。我國在構建新發展格局、實現高水平科技自立自強、提升產業鏈供應鏈自主可控能力等方面對推進新型工業化提出了新的要求，需要從趕超跨越式的速度型工業化轉向創新驅動的高質量工業化。另一方面，目前我國已步入工業化中后期，正處于制造大國向制造強國邁進的關鍵時期，產業和經濟的發展也從高速發展向高質量發展轉變。新型工業化肩負著為中國式現代化奠定基礎的重任，中國作為一個大國，其新型工業化必須構建相對完整的現代化產業體系。

　　黃少卿：改革開放40多年來，我國在工業化方面取得了巨大成就，形成了難以動搖的優勢：第一，建成了部類齊全的完整工業體系；第二，通過生產能力的持續積累，幾乎在各個工業部門都形成了規模經濟。中國利用規模經濟向全世界輸出工業品，由此成為世界工廠。但是，也必須看到這個工業體系存在軟肋和不足，即缺乏主導全球產業鏈分工的能力。中國工業體系亟需原始技術創新能力，進而才能真正掌握全球產業鏈主導權，形成自我品牌和全球銷售網絡。

　　新時代的新型工業化，要求中國回應好所面對的內在需求和外在壓力的新變化、新要求。內在需求表現為中國工業需要進行整體升級，即沿著“微笑曲線”向產業鏈兩端延伸，既要形成本國技術研發與產品設計能力，也要打造品牌能力和全球銷售網絡；外在壓力表現為以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革正如火如荼地展開，這意味著全球產業正在形成新賽道、新方向。因此，中國的工業不但要在傳統賽道上努力升級，更要形成前沿原始創新能力，在新賽道上與技術先進國家展開顛覆性技術創新競爭。

　　李偉：新型工業化是總結國內外工業化發展的歷史經驗，把握數字化、網絡化、智能化新科技產業革命發展趨勢，以中國式現代化為引領的工業化發展道路，既不同于中國原有的工業化道路，又不同于發達國家曾經經歷的工業化發展過程。

　　新型工業化是新一輪科技和產業革命推動的工業化發展，以創新為核心驅動力，持續推動產業結構優化升級，提高勞動生產率和全要素生產率，以科技創新提高資源配置效率和經濟效益，為高質量發展提供更高效率、更高質量的物質技術支撐。

　　新型工業化是新興國家科技自立自強的工業化道路。它改變了新興國家適應性融入國際產業分工體系，缺乏原始創新支撐、關鍵核心技術受制于人的中低端對外依賴型的工業化模式。確立建設自主可控的現代產業體系，增強自主創新能力提高產業鏈供應鏈韌性。

　　新型工業化是體現中國式現代化發展要求的工業化發展，創立了人與自然和諧的綠色低碳工業化發展新模式，形成了全球產業分工不斷完善、合作共贏不斷增強的工業化發展新道路。

　　主持人：黨的十八大以來，習近平總書記就新型工業化一系列重大理論和實踐問題作出重要論述。如何科學認識新型工業化的戰略定位、階段性特征以及面臨的環境條件變化？

　　李偉：新型工業化是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵任務，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎，新型工業化關鍵任務與高質量發展首要任務以及建設現代化產業體系重要任務和關鍵路徑有效對接，確立了新型工業化的戰略定位。

　　新型工業化的戰略定位是基于我國工業化發展階段特征的重要選擇。我國正處在由制造大國、網絡大國向制造強國、網絡強國轉變的關鍵時期，正在經歷從規模導向型工業化走向高質量工業化的階段性轉變，在基本實現工業化的基礎上，我國需要以新型工業化實現從主要依靠初級生產要素投入轉向知識、技術、資本、數據等高級生產要素投入，從低水平的規模型擴張轉向高水平的質量效益型發展，在全球價值鏈分工中實現從中低端為主向中高端為主的升級的工業化發展模式轉變。

　　美國等西方國家正采取加征關稅、高技術產品斷供等多種手段打壓遏制中國；發達國家推動高端制造業回流，新興經濟體憑借成本優勢積極承接國際產業轉移；全球產業鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷深化，跨國企業供應鏈布局由傳統成本和效率導向，轉向更加重視韌性和安全，呈現出本地化、區域化、多元化等新特征新趨勢。在這種背景下，我國必須加快推進新型工業化，構筑新的國際競爭優勢。

　　余典范：首先，推進新型工業化是實現中國式現代化的關鍵任務。目前我國正處于向高收入階段爬坡的關鍵階段，經濟增速維持在一個較高的水平非常重要，而工業化特別是高質量的工業化是穩增長的壓艙石。歷史經驗表明，在這一發展階段，過快去工業化的經濟體都陷入了增長的陷阱。其次，新型工業化是引領科技革命和產業變革戰略機遇的重要抓手。工業化的理論邏輯在于生產要素等資源不斷優化配置，從而引致經濟結構不斷優化升級的過程。從供給側看，結構變化的重點在于創新與全要素生產率水平的提升，以科技創新開辟產業新賽道，實現工業化的內涵式發展。從需求側看，必須緊緊扭住擴大內需這一戰略基點，優化需求結構，以強大的國內市場鉚住全球市場，發揮潛在超大規模市場的優勢，催生更多的技術創新和商業模式創新。最后，以新發展理念推進新型工業化是應對當前環境變化的重要舉措。主要體現為以創新作為主驅動力、以協調發展作為新路徑、以綠色低碳實現發展新底色、以高水平開放拓展新空間、以共享發展成果作為新目標。

　　黃少卿：個人認為，我國新型工業化的戰略定位應該是數字化、智能化和綠色化與工業化相融合的高水平工業化。

　　這一戰略定位符合當前環境條件的變化。首先，中國的生產要素稟賦結構已經發生重大改變，這要求向技術密集型產業結構進行調整。氣候變化所帶來的全球碳減排要求，也促使我國把綠色化作為新型工業化的重要方向。今天，信息技術革命已深入到人工智能革命階段，在原有數字化、信息化基礎之上，又對工業化提出了智能化的要求。數字技術、人工智能技術和新能源技術正在重塑全球工業生產模式，高技能勞動力和代表先進技術的智能設備相結合，必然成為未來工業生產的主流模式。因此，強大的原始創新能力和創新型人才將成為中國新型工業化的基礎性條件。此外，考慮到當前全球政治環境相對動蕩的局面，新型工業化也必須兼顧一些階段特征，那就是確保整個工業體系的安全性和產業鏈供應鏈的韌性。

　　主持人：習近平總書記強調，“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務”。如何堅持走中國特色新型工業化道路，扎實推進新型工業化各項重點任務落實？

　　余典范：扎實推進新型工業化，首先要進一步完善市場化、法治化環境，增強微觀主體活力，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，增強企業的獲得感。完善中長期激勵約束機制，構建包容審慎的容錯機制，營造企業愿闖敢闖能闖的良好環境；在市場準入準營、要素平等獲取、公平執法對待、權益合法保護等方面精準施策，穩住民企預期和信心；打好“市場+規則”兩張牌，增強對外企的長期吸引力，積極推動國內企業通過提升綠色環保、社會責任等能力更好融入全球供應鏈體系。其次，健全相應的體制機制，優化要素的市場化配置。打破各種顯性和隱性壁壘，進一步促進生產要素和產品在城鄉之間、區域之間、產業之間的雙向自由流動，真正形成全國統一的大市場。第三，以數據要素市場建設為發力點，激發數字技術和實體經濟深度融合。新型工業化的基礎是要素，而數據是最核心的要素資源。在數據的分類分級確權、統籌數據交易平臺建設、規范數據生產、保障數據要素市場參與主體合法權益等方面，奠定數字經濟發展基礎，提升數字產業化和產業數字化的價值。

　　黃少卿：落實新型工業化戰略、加快推進新型工業化的一個重點任務，就是要構建新型國家創新體系。一個完整的原始創新過程通常分為基礎研究、應用技術開發（包括基礎技術開發和競爭前技術開發）、產品和工藝開發、新產品導入市場這四個階段，相應工作分別由科學家、工程與技術專家、產品工藝工程師和企業家來承擔。新型國家創新體系建設必須要兼顧這四個階段。當前我國要在基礎研究和共性技術與競爭前技術開發兩大核心領域發力，形成有利于科學繁榮的體制機制，調整好政府在促進關鍵核心共性技術開發方面的角色定位，既要相應加大財政資金投入，更要重視制度建設和完善激勵機制。此外，要在強化市場競爭的基礎之上，激活企業的技術開發活動和有利于新產品導入市場的創業活動，從而確保“創造性破壞”過程的持續進行。

　　李偉：推動產業體系優化升級。保持制造業占國內生產總值比重基本穩定，避免經濟“脫實向虛”。鞏固提升新能源汽車、光伏、移動通信、電力裝備等領域全產業鏈優勢，培育壯大新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業，推動形成完整、先進、富有韌性的新型工業體系。

　　健全產業科技創新體系。充分發揮我國超大規模市場優勢和新型舉國體制優勢，加快突破關鍵核心技術、關鍵共性技術和前沿引領技術。強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈和產業鏈深度融合，加快建設新型創新基礎設施。全面推進工業綠色低碳轉型。

　　提升產業鏈韌性和安全水平。突破產業鏈“卡點”“堵點”，暢通自主可控產業鏈；圍繞重點產業鏈深入推進“強鏈補鏈穩鏈”；培育“鏈主”企業，帶動強化產業鏈上下游，打造具有世界影響力的優勢產業鏈；強化提升產業基礎能力。

　　提升產業治理水平。要堅持有效市場和有為政府更好結合，進一步推進制造業重點領域改革，完善產業政策體系和法規體系，著力構建公平、包容、富有效率的產業治理體系。堅持開放合作、共贏發展，加強與全球產業鏈供應鏈的深度融合，努力推進比較優勢不斷提升、產業分工不斷完善、合作共贏不斷增強的新型工業化。

　　主持人：推進新型工業化是關系全局的重大戰略，也是一項復雜的系統工程，既是攻堅戰，也是持久戰。如何堅持系統觀念，統籌謀劃、綜合施策，匯聚加快推進新型工業化的強大合力？

　　李偉：堅持深化改革、擴大開放，充分調動各類經營主體積極性，積極推動國有企業改革，優化民營企業發展環境，深化制度型開放，利用中國超大規模市場、完善產業體系吸引高水平的外資投向高技術產業、戰略性新興產業、研發中心等領域。

　　以區域發展戰略推動新型工業化發展，有效把握我國區域間工業化發展水平差異，發揮全國統一大市場支撐作用，推動要素優化配置和產業分工合作，以主體功能區戰略引領產業合理布局，優化新型工業化發展的空間布局。

　　健全多層次人才供給機制，多層次的市場需求和新經濟形態的發展需要高素質的人力資本，高素質人才是新型工業化的核心支撐，需要破除阻礙人才要素自由流動的障礙，形成人才發展良性循環，完善基礎教育資源分配機制，強化人才培育的頂層設計，建立復合型人才跨部門協作機制。

　　余典范：推進新型工業化只有進行時，沒有完成時，重點形成以下幾方面的合力：

　　一是形成適合新型工業化發展的生產力與生產關系的合力。特別是在“立”與“破”的過程中改革束縛創新的體制機制，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

　　二是形成傳統產業與新優勢產業的合力。新型工業化并不是新興產業獨角戲的工業化，而是傳統產業不斷改造升級，新產業不斷擴張，新舊產業不斷融合、制造和服務雙向融合發展的工業化道路。通過技術改造提升傳統產業的前沿發展水平，為新產業涌現提供基礎；通過科技創新和放松管制厚植新技術、新產業、新業態、新模式土壤。

　　三是形成競爭政策和產業政策的合力。前沿科技和未來產業是新型工業化的重要方向，也是全球產業政策競爭的重點領域，在此方面我們必須堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，發揮產業政策的靈活性，注重促進研發、創新平臺建設、競爭、人才培養等方面的支持，增強企業的獲得感。同時，從單點的產業政策向產業鏈政策轉型，增強產業政策的整體性，注重產業政策的動態調整與全生命周期管理，健全產業政策評價機制與退出機制。

　　黃少卿：推進新型工業化這一重大戰略，必須要堅持市場化、法治化和國際化三大原則。

　　首先，市場充分競爭才能夠高效率地推動原始創新。

　　其次，創新經濟本質上是合約密集性經濟，只有完善的法治環境才能確保新型工業化體系實現充分的分工與協作。

　　最后，新型工業化需要保持和外部世界在人才、技術、資金、數據等生產要素方面的充分流動和交換。

　　持續發力推進體制改革，確保市場機制和政府作用的“兩個發揮”，這是我國順利實現新型工業化的最大保障。

　　觀點

　　李偉：

　　新型工業化是基于我國工業化發展階段特征的重要選擇。我國正處在由制造大國、網絡大國向制造強國、網絡強國轉變的關鍵時期，正在經歷從規模導向型工業化走向高質量工業化的階段性轉變。新型工業化是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵任務，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎，新型工業化關鍵任務與高質量發展首要任務以及建設現代化產業體系重要任務和關鍵路徑有效對接。

　　余典范：

　　中國式的新型工業化與西方發達國家走過的“串聯式”的工業化道路不同，我們在短時期內快速走過了其幾百年的工業化歷程。中國的新型工業化整體上是并聯型、疊加型、壓縮型的工業化，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化這四化是疊加、同步推進的。新型工業化肩負著為中國式現代化奠定基礎的重任，中國作為一個大國，決定了新型工業化必須構建相對完整的現代化產業體系。

　　黃少卿：

　　落實新型工業化戰略，就是要構建新型國家創新體系。當前，我國要在基礎研究和共性技術與競爭前技術開發兩大核心領域發力，形成有利于科學繁榮的體制機制，調整好政府在促進關鍵核心共性技術開發方面的角色定位，既要相應加大財政資金投入，更要重視制度建設和完善激勵機制。在強化市場競爭的基礎之上，激活企業的技術開發活動和有利于新產品導入市場的創業活動。