1-2月全國一般公共預算支出同比增長6.7%，完成全年預算的15.3%。“支出進度是近五年同期最快的，其中社會保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長較快，重點項目支出得到有力保障。”1-2月，我國民間投資占整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個百分點。民間投資增長0.4%。“扭轉(zhuǎn)了去年前5個月以來的負增長狀況。”

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　　今年，超6萬億元資金將被用于擴大有效投資，為打開穩(wěn)增長空間釋放積極信號。

　　在日前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹，從去年增發(fā)的1萬億元國債，到今年1萬億元超長期特別國債，中央預算內(nèi)投資7000億元以及3.9萬億元的地方政府專項債券，“幾方面資金總規(guī)模超過6萬億元。”他表示，提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，是今年投資工作的關(guān)鍵，也是重點。

　　今年的政府工作報告中，積極擴大有效投資是“著力擴大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)”的重要內(nèi)容。報告提到，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板，推進防洪排澇抗災基礎(chǔ)設施建設，推動各類生產(chǎn)設備、服務設備更新和技術(shù)改造，加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。

　　聚焦科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域

　　積極財政政策適度加力、提質(zhì)增效的信號之一，是從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債。

　　“這有利于擴大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行效率，提高中國經(jīng)濟潛在增長率。同時，超長期國債發(fā)行優(yōu)化了債務結(jié)構(gòu)，降低了債務風險。”粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒分析說，中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加杠桿導致的風險，為地方財政騰出了空間。

　　對于今年1萬億元超長期特別國債支持的領(lǐng)域，劉蘇社在上述新聞發(fā)布會上介紹，將聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域。“總的考慮，就是要統(tǒng)籌好‘硬投資’和‘軟建設’，集中力量解決強國建設和民族復興進程中的一些重大問題，為如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標夯實基礎(chǔ)。”劉蘇社說，目前，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面抓緊推動出臺實施相關(guān)配套政策措施，通過體制機制改革破解深層次障礙，與重大項目建設形成合力，確保各項任務高質(zhì)量落地。

　　他還介紹了去年增發(fā)萬億國債的落實情況。從支持領(lǐng)域看，1萬億元增發(fā)國債中，超過一半用于防洪排澇等相關(guān)水利設施建設，超過2000億元用于京津冀等地的災后重建，其余資金主要用于自然災害應急能力提升，以及森林火災等綜合防治體系建設。

　　“今年2月，國家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達完畢1萬億元增發(fā)國債項目清單，增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實到1.5萬個具體項目。”劉蘇社說，國家發(fā)展改革委已建立增發(fā)國債項目的調(diào)度機制，對項目進展情況進行全面調(diào)度。目前，北京市、河北省的項目開工率分別達到48%、45%。“我們將督促地方加快工作進度，會同有關(guān)部門開展實地督導，推動這些項目在今年上半年全部開工，在年內(nèi)形成更多的實物工作量，特別是督促部分災后重建項目在今年汛期前建成投用。”

　　他特別提到，上述領(lǐng)域的項目建設，客觀上也會推動基礎(chǔ)設施投資保持穩(wěn)定增長。

　　國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-2月，基礎(chǔ)設施投資增長6.3%，增速比去年全年加快0.4個百分點。其中，水利管理業(yè)投資增長13.7%，鐵路、道路運輸業(yè)投資分別增長27%、8.3%。“2023年增發(fā)國債等政策效益正在逐步顯現(xiàn)。”劉蘇社說。

　　華創(chuàng)證券研究所宏觀分析團隊的測算數(shù)據(jù)也顯示，今年開年公共財政支出增速保持高位，1-2月三項代表性民生類支出（社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育）拉動支出增速0.8個百分點，基建類支出（城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸、農(nóng)林水）合計拉動支出增速3.3個百分點，主要是城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水兩項增發(fā)國債集中支持領(lǐng)域支出合計拉動3.1個百分點，“增速均創(chuàng)近五年同期新高”。

　　充分利用財政空間

　　“從2024年財政預算數(shù)據(jù)看，中央財政已經(jīng)在積極作為加杠桿，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，為地方政府騰出財政空間，2024年赤字規(guī)模為4.06萬億元，中央赤字占比82.3%。此外，還有1萬億元的超長期特別國債。從這些數(shù)據(jù)可以看出，中央政府正在積極加大杠桿，充分利用財政空間。”在羅志恒看來，除中央政府擁有更多財政空間外，地方政府的財政空間在于人口流入、產(chǎn)業(yè)支撐較好的東部地區(qū)，“它們項目儲備基礎(chǔ)好，能夠更好地使用債務。”

　　財政部副部長廖岷也在上述發(fā)布會上表示，宏觀調(diào)控需要多種工具有機組合、共同作用。從財政政策看，今年就是要落實好中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求，“適度加力”不僅體現(xiàn)在赤字政策，還包括專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠等多種政策工具。“這些政策將為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供必要和有力支撐。”

　　他用“靠前發(fā)力，進度加快”形容今年前兩月的財政支出情況。財政部數(shù)據(jù)顯示，1-2月全國一般公共預算支出同比增長6.7%，完成全年預算的15.3%。“支出進度是近五年同期最快的，其中社會保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長較快，重點項目支出得到有力保障。”廖岷說，財政支出既有總量效應，更有結(jié)構(gòu)效應，“我們相信這對于推動宏觀經(jīng)濟的復蘇、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動社會資本投資都將產(chǎn)生積極作用。”

　　他還分享了一個好消息，過去幾個月，海外投資者連續(xù)多月增持中國政府債券，“中國政府債券成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。”

　　對于如何平衡穩(wěn)增長和保持財政可持續(xù)性運行的問題，廖岷也作出回應。他說，財政部門始終堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風險，統(tǒng)籌需要與可能，科學合理安排赤字水平、政府債務水平，確保財政中長期可持續(xù)性。“過去幾年，即使是在疫情期間，我們的赤字率也保持了相對穩(wěn)定，在主要經(jīng)濟體中，這是我們比較突出的一個特點。2024年赤字率按3%安排，也是綜合考慮了各方面因素確定的。”廖岷說，總體看，我國政府負債水平是適度的，“既符合推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好的客觀需要，同時也有利于實現(xiàn)財政中長期可持續(xù)性。”

　　激發(fā)民間投資活力

　　值得注意的是，作為擴大有效投資的重要內(nèi)容，民間投資情況近期有所好轉(zhuǎn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-2月，我國民間投資占整體投資的比重為52.6%，比去年全年提高2.2個百分點。民間投資增長0.4%。

　　“這扭轉(zhuǎn)了去年前5個月以來的負增長狀況。”劉蘇社分析說，民間投資是民營經(jīng)濟發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)，也是民營經(jīng)濟活躍度的“晴雨表”。隨著系列政策措施的落地，如出臺促進民間投資的17條措施、建立政府和社會資本合作的新機制等，去年的后幾個月全國民間投資增速逐步企穩(wěn)，今年1-2月民間投資增速由負轉(zhuǎn)正，“可以說呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。”

　　民間資本推介項目平臺顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與的項目共計1612個，總投資規(guī)模兩萬多億元。

　　對于下一步舉措，劉蘇社表示，將通過完善制度環(huán)境、拓展投資空間、強化要素保障，讓民營企業(yè)“安心投”“有的投”“投得好”。

　　在拓寬投資空間方面，他又一次提到推動地方和相關(guān)行業(yè)落實好政府和社會資本合作的新機制。相較于此前實施多年的政府和社會資本合作（PPP）模式，去年11月出臺的《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》從多方面明確了新機制的特點，如聚焦使用者付費項目，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，全部采取特許經(jīng)營模式等。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，新機制聚焦使用者付費項目，要求項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，是從源頭上防范新增地方隱性債務。

　　《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》也同時首次發(fā)布，按行業(yè)領(lǐng)域?qū)傩浴⑿陆椖刻攸c支持民營企業(yè)參與多領(lǐng)域項目的建設與運營。為公平選擇特許經(jīng)營者，新機制還明確將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標準。

　　“隨著一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展、改善營商環(huán)境等政策落地見效，民間投資也正在進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀處副處長鄒蘊涵注意到，民間投資除在穩(wěn)增長上具備空間和潛力之外，在結(jié)構(gòu)變化上也呈現(xiàn)亮點。

　　她告訴中青報·中青網(wǎng)記者，一是民間制造業(yè)投資領(lǐng)域正從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向中高端行業(yè)，特別是對專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)以及通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)等高技術(shù)水平行業(yè)投資的比重將進一步提升；二是民間第三產(chǎn)業(yè)投資多元化程度將進一步提高，“投資重點加快由生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務業(yè)，對房地產(chǎn)投資的比重將進一步下降。”

　　中青報·中青網(wǎng)記者 朱彩云 見習記者 戴納 來源：中國青年報