3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告，明確今年各項工作目標。其中頗受關注的包括：今年GDP增速預期目標為5.5%左右，赤字率擬按2.8%左右安排，中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元等等。

　　在“穩字當頭，穩中求進”的基調下，今年經濟如何穩進？如何評價5.5%的經濟增長目標？財政政策和貨幣政策有哪些重點？有關房地產的表述體現了房地產市場調控的哪些風向？今年就業形勢如何，與GDP總目標有何關聯？

　　圍繞這些問題，3月5日晚，新京報貝殼財經舉辦“2022全國兩會經濟策論壇——代表委員詳解政府工作報告，中國經濟如何穩進”，連線全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵，全國政協委員、廣西財經學院校長夏飛，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群展開討論。

　　張立群：今年中國經濟將呈筑底回升態勢

　　對于今年政府工作報告提出的5.5%的GDP增長目標，張立群評價稱“是積極又穩妥的”。他分析稱，從宏觀角度來觀察財政政策的力度，赤字率是一個很重要的指標，今年赤字率擬按2.8%左右安排，低于去年3.2%左右的安排，但不能簡單從表面來看這個指標的增加或減少。

　　“政府工作報告特別說明，今年財政政策的效能會增加；另外，特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節資金，這是一個額外的收入項，今年財政支出規模比去年擴大2萬億以上，還是體現了積極和提升效能的原則。”張立群表示，在積極財政政策和穩健貨幣政策的共同支持下，今年中國經濟將會呈現筑底回升的基本態勢，全年的走勢應該是平穩開局、逐季回升。中國經濟很有可能會開啟一個由低向高的新增長周期。

　　政府工作報告還提出，要在穩增長和綠色低碳方面有更全面的統籌和安排。張立群表示，今年我國供應鏈的整體穩定有比較可靠的保障。中國強大的生產和供給能力，會保障今年的穩增長和經濟持續恢復中各個方面的需要。我國的發電能力世界第一，鋼鐵等行業的生產能力很多都是世界第一，這些在今年會有更充分的釋放，我們也會通過對排放進行管理使節能減排的工作同步推進。

　　“雙碳目標和穩增長目標會更好地結合起來，大宗商品的供給會有一個更可靠的保障，既可支持經濟增速持續回升，也可保障價格水平總體平穩。”大宗商品價格上漲的趨勢會得到遏制。

　　劉小兵：財政政策要找準發力點財政資金使用要透明

　　對于今年赤字率的安排，劉小兵認為“沒有(比去年)低多少”，財政政策的趨勢并沒有發生根本性的改變。他更加關注財政資金的使用是否符合規范，使用的效率和效果，希望看到真正把財政資金用好，用在刀刃上。

　　今年我國依然實施力度較大的稅費支持政策，預計今年退稅減稅約2.5萬億元，規模為歷史之最。對此，劉小兵表示，現在減稅降費的空間可能在縮小。還有一個可以考慮的空間是社保，按照目前的繳費率以及越來越透明的繳費基數來看，對企業來說繳納社保的壓力還是比較大。至于稅收，現在降的增值稅、消費稅等屬于流轉稅，對企業實際影響不是很大，要真的幫助企業，可能還是要從所得稅入手。

　　“另外要注意的是一邊減稅降費，一邊要增加支出，財政缺口可能會越來越大。建議做一個具體研究，再去判斷減稅降費的政策該怎么做，這樣效果會更好一點。”他說道。

　　如何解決財政缺口？劉小兵認為，應該從節流方面入手，而不要更多寄希望于開源。他進一步提醒，彌補財政缺口一般的方法是發債，但債務總歸是要償還的，應對經濟不景氣時我們可能沒有想那么多，不斷地發債，實際上這些錢總歸有一天要還。如果不考慮怎么來償還這些債務，最終這些債務都是要由整個社會來承擔。所以重點還是要提高資金的使用效率。

　　夏飛：供給側需求側兩端發力保GDP穩定增長

　　談到今年GDP增速預期目標，夏飛認為，推動這個目標實現，需要供給側和需求側兩端發力。供給側方面，具體舉措包括進一步促進高質量發展、調整產業結構、強工業、科技創新等。需求端方面，一是投資需求；二是消費需求，加大消費的前提是有更高收入，收入又需要由就業來保證；三是出口需求，今年在疫情新形勢下，怎樣繼續保持出口需求是要努力的方向。

　　群眾合理的住房需求也是消費需求的一部分。從今年政府工作報告看，“房住不炒”的基本原則和方向沒有變，同時強調“繼續保障好群眾住房需求”，以及“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”。夏飛表示，這體現出對購房者合理住房需求更加重視，將有助于釋放需求潛力。

　　宏觀的GDP目標和就業等具體目標緊密相連，例如要實現5.5%的經濟增速，失業率應該控制在一個范圍內。作為高校校長的夏飛，還談到當前大學生的就業壓力，“近兩年受到疫情和經濟形勢下行等影響，高校就業率在下降。我們學校前幾年一次就業率基本都在95%以上，這兩年掉到86%、87%左右。”他介紹道。

　　夏飛建議，要加大專業結構的調整力度，大力發展適應市場、適應新經濟需求的專業；同時要改革創新人才培養的模式，把產教融合、校企協同等高層次應用型人才的培養放在首位，讓學生具有更高能力和素質；同時要讓學生樹立正確就業觀，也希望政府對地方高校加大財力支持，并在校企協同等方面多多“牽線搭橋”。

　　新京報貝殼財經記者 顧志娟 程維妙 潘亦純