未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)須壓實平臺責(zé)任

　　代表建議優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證流程

　　□ 本報記者 　趙晨熙

　　“123579”，熟練地輸入密碼后，7歲的棒棒順利解鎖了手上的平板電腦，然后打開某短視頻平臺刷了起來……

　　如今，像棒棒這樣的“小網(wǎng)民”越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)94.9%。

　　互聯(lián)網(wǎng)在擴(kuò)寬未成年人學(xué)習(xí)、交流空間的同時，也帶來了諸如沉迷網(wǎng)絡(luò)、遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題。為強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)再次公開征求意見。

　　征求意見稿共7章67條，內(nèi)容涵蓋預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、個人信息保護(hù)、防治網(wǎng)絡(luò)欺凌等。

　　北京德恒律師事務(wù)所合伙人、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)研究中心主任張韜近日接受《法治日報》記者采訪時指出，征求意見稿進(jìn)一步細(xì)化并壓實了網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任，有助于提高網(wǎng)絡(luò)平臺意識，將監(jiān)管保護(hù)落到實處。

　　確保賬號注冊者使用者一致

　　談起網(wǎng)絡(luò)，很多家長又愛又恨，他們既希望孩子通過網(wǎng)絡(luò)接觸更多領(lǐng)域，又怕自制力差的孩子深陷其中。

　　為應(yīng)對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，征求意見稿明確了平臺責(zé)任義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷制度，不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)看來，完善防沉迷制度，關(guān)鍵在于用戶實名制的落實。

　　2021年8月30日，國家新聞出版署下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》要求限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實名注冊和登錄。

　　但在實際中，由于部分平臺在進(jìn)行實名注冊時的身份認(rèn)證程序要求較為簡單，非常容易被“繞過”。張韜指出，網(wǎng)絡(luò)天然的虛擬特性容易出現(xiàn)實際上網(wǎng)過程中實名者和使用者不一致的情況，且網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以手機(jī)App形式較為常見，給未成年人提供了便捷、可獨立操控的上網(wǎng)渠道。比如，一些未成年人使用長輩身份信息或購買成年人身份信息就可以輕易繞過實名認(rèn)證。

　　“落實用戶實名制，不僅要實名注冊，還要進(jìn)行實名認(rèn)證，防止假冒他人身份、借用他人身份進(jìn)行注冊登記，以及未成年人租用、購買成年人的賬號進(jìn)行使用。”趙占領(lǐng)指出，這就要求在用戶注冊時不僅要提供身份證照片或手持身份證的照片，還應(yīng)加入人臉識別驗證，對于網(wǎng)絡(luò)游戲而言，不僅注冊時要進(jìn)行人臉識別，在登錄時也應(yīng)進(jìn)行驗證，以確保賬號的注冊者與使用者一致。

　　在今年的全國人大會議上，也有全國人大代表提出了類似觀點。

　　全國人大代表、湖南科力爾電機(jī)集團(tuán)股份有限公司董事長聶鵬舉建議優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證流程，引入人臉識別雙重檢驗程序。

　　“不僅要在注冊賬號時對提交實名認(rèn)證的身份信息的真實性進(jìn)行檢驗，還應(yīng)在后續(xù)游戲運營中提高對身份信息的檢驗頻率。”聶鵬舉建議每次登錄游戲都應(yīng)進(jìn)行人臉識別，以檢驗注冊時認(rèn)證的身份信息與賬號使用者是否匹配，充分發(fā)揮限制未成年人游戲時段時長的作用。

　　“讓網(wǎng)絡(luò)實名制和未成年人游戲防沉迷系統(tǒng)真正得到有效落實，需要家庭、學(xué)校和社會共同配合、多管齊下?！睆堩w注意到，征求意見稿除明確平臺建立健全防沉迷制度的責(zé)任義務(wù)外，也提出了要加強(qiáng)學(xué)校、監(jiān)護(hù)人對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)。比如提高教師對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督等。

　　落實網(wǎng)絡(luò)實名制，還需要注意的一個關(guān)鍵點就是未成年人的個人信息被濫采濫用等問題。張韜指出，征求意見稿對此明確要求個人信息處理者采取充分必要和嚴(yán)格的措施保護(hù)未成年人的個人信息，這將有效減少網(wǎng)絡(luò)實名制的弊端。

　　制定統(tǒng)一的青少年模式標(biāo)準(zhǔn)

　　針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，征求意見稿提出網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實適齡提示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點，通過評估游戲產(chǎn)品的類型、內(nèi)容與功能等要素，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類的要求。

　　在今年的全國人大會議上，全國人大代表、四川省廣元市蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記李君提出盡快建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的建議。

　　“要制定適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，使不同年齡階段的人玩不同等級的游戲?！崩罹J(rèn)為應(yīng)盡快完善網(wǎng)絡(luò)游戲市場監(jiān)管機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)職能管理部門職責(zé)分工，對游戲分級、內(nèi)容審核等方面監(jiān)管落實到位，形成以法律法規(guī)、行政監(jiān)督、行業(yè)自律和技術(shù)保障為核心的管理體制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管力度。

　　趙占領(lǐng)補充指出，還應(yīng)明確可能影響未成年人身心健康信息的具體種類、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法。對于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻的青少年模式，也應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括進(jìn)入青少年模式后展示的信息以及退出青少年模式的方式等。

　　出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌可以關(guān)閉賬號

　　性格開朗活潑的初一女生，卻因為某公眾號的惡意造謠，被指認(rèn)為“渣女”，最終被迫向公眾號付費刪帖……這樣的事就發(fā)生在我們身邊。

　　“和傳統(tǒng)校園欺凌相比，網(wǎng)絡(luò)欺凌對未成年人的傷害可能會更大?！壁w占領(lǐng)指出，網(wǎng)絡(luò)欺凌一般是指通過手機(jī)、電腦等設(shè)備，采用傳播謠言、威脅、騷擾等方式，故意且重復(fù)對他人進(jìn)行攻擊。這種方式不受空間、地點等限制，且信息會在網(wǎng)上廣泛迅速地傳播，給當(dāng)事人帶來極大的負(fù)面影響和心理負(fù)擔(dān)。

　　針對網(wǎng)絡(luò)欺凌問題，全國人大代表、北京金誠同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕在今年的全國人大會議上建議在法律法規(guī)中完善網(wǎng)絡(luò)平臺以及網(wǎng)信部門的管理責(zé)任，并對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行事先審查和過程監(jiān)督。要通過人工智能等方式，對圖片、文字、語音等進(jìn)行識別，過濾顯而易見的違法侵權(quán)信息，對于其他較為隱蔽的侵權(quán)信息，可由受害人通知后，平臺采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。

　　記者注意到，征求意見稿規(guī)定任何組織和個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。同時，明確了網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保全遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌證據(jù)、行使通知權(quán)利的功能、渠道。遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、限制賬號功能、關(guān)閉賬號等必要措施，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施予以制止，防止信息擴(kuò)散。

　　“此前出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌，平臺一般只能施以警告或扣除用戶一些信譽積分，并沒有賦權(quán)關(guān)閉賬號這一功能。”在張韜看來，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)閉賬號等治理措施能夠在最短時間內(nèi)避免網(wǎng)絡(luò)欺凌事件造成更廣泛傳播，及時避免未成年人的個人隱私和信息在更大范圍內(nèi)泄露，這是征求意見稿的一大亮點。

　　張韜指出，在具體執(zhí)行中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)將制度落實，通過設(shè)置重點監(jiān)控和及時篩查機(jī)制對網(wǎng)絡(luò)欺凌行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。實施關(guān)停賬號后對于賬號內(nèi)相關(guān)證據(jù)的存儲、保全應(yīng)當(dāng)建立合理的保管機(jī)制，積極配合有關(guān)部門的調(diào)查。

　　針對網(wǎng)絡(luò)欺凌等給受害者帶來的精神傷害，方燕建議加強(qiáng)對受害人精神損害賠償?shù)木葷?jì)，明確《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第一百七十五條第二款規(guī)定中“應(yīng)當(dāng)受理精神損害賠償”的特殊情形。

　　方燕認(rèn)為，未來可由最高法通過指導(dǎo)性案例或批復(fù)、答復(fù)的形式加以明確。例如，對經(jīng)過專家診斷有精神上遭受重創(chuàng)的診斷結(jié)論、需要進(jìn)行心理康復(fù)治療的受害人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于可以提起精神損害賠償?shù)姆懂牎?/p>