市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。支持保障市場主體健康發展、助力優化營商環境，是黨中央重大決策部署，是紀檢監察機關發揮監督保障執行、促進完善發展作用的內在要求。紀檢監察機關必須準確把握政治站位、歷史方位和工作定位，督促各地區各部門貫徹落實黨中央決策部署，自覺對標對表、及時校準偏差，以強有力監督助推優化營商環境，為深入落實“十四五”規劃提供堅強保障。

　　打出助力營商環境監督“組合拳”

　　天津市各級紀檢監察機關始終把支持保障市場主體健康發展、助力優化營商環境作為重要政治任務，打出強化政治監督、凈化政治生態、革除作風頑疾、清除腐敗沉疴、激勵擔當作為的“組合拳”。

　　強化政治監督，推動黨中央決策部署落地落實。把支持保障市場主體健康發展、助力優化營商環境列入年度監督工作要點，出臺關于服務保障民營經濟發展、支持保障市場主體健康發展工作意見等文件，聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等重大戰略，圍繞全面深化改革開放、落實減稅降費政策、構建親清政商關系等重點事項，加大監督檢查和執紀執法力度，有效推動各類惠企紓困政策落實。

　　靶向施治、重點糾治，優化公平競爭市場環境。主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰，聚焦問題反映突出的系統和地區，嚴肅查處政府官員與商人老板勾肩搭背、結成利益同盟，破壞公平競爭市場環境的問題。堅持破立并舉、標本兼治，大力糾治違規設置門檻、搞政策歧視、暗箱操作等違反公平競爭原則問題，推動建立健全選任聘任、交流調整、任職回避等制度，為企業發展創造良好環境。

　　堅持嚴的主基調，為市場主體健康發展清障開道。嚴肅查處黨員干部貪污賄賂、權力尋租、吃拿卡要等損害市場主體合法權益行為，整治在行政審批、金融信貸、工程建設等領域違規插手和干預經濟活動、擾亂市場秩序等問題。開展“影子公司”專項治理，重點整治領導干部利用職務便利為親屬和其他特定關系人謀取利益等破壞營商環境問題。持續開展影響市場主體健康發展、破壞營商環境專項治理，嚴肅查處形式主義、官僚主義問題，對相關干部不擔當、不作為問題嚴肅追責問責。認真落實“三個區分開來”要求，建立健全正向激勵、澄清保護、關心關愛的全鏈條工作機制，為干事創業者撐腰鼓勁。

　　深化以案促改、以案促治，推動優化營商環境治理。圍繞不擔當不作為、國企腐敗問題治理等內容，協助市委召開專題警示教育大會、拍攝警示教育片、匯編多系統領域警示教育材料，分級分類開展警示教育。用好“六書兩報告兩建議”，建立問題整改、制度建設、系統治理監督機制，對發生破壞營商環境典型案件的地區和部門，督促深刻反思整改、堵塞風險漏洞、整治行業亂象、深化綜合治理。

　　精準穩妥處理涉企問題，維護市場經濟良好秩序。扎實推進國有企業追贓挽損工作，堅持全力辦案、同步挽損緊密結合，精準把握政策策略，依規依紀依法穩妥處置涉企案件，最大限度保護國有資產資金安全、企業生產經營不受影響。堅持把服務保障市場主體健康發展作為監督、監管的落腳點，推動有關職能部門和單位對市場主體包容審慎監管、保護企業合法權益。

　　查明市場主體健康發展羈絆

　　營商環境幾乎涉及所有政府部門工作，覆蓋面廣、專業性強，是“十四五”規劃順利實施的基礎要素保障。調研發現，當前影響市場主體健康發展的因素有以下方面。

　　政策落實方面。有的政策落實存在隱性壁壘，缺乏配套細則和操作辦法，宣傳解讀不到位，存在好政策落不了地的現象。有的部門落實黨中央決策部署打折扣、搞變通，用“土政策”抵消“好政策”，損害市場主體正當權益。有的干部思維保守僵化，在執行規定、落實政策中，死摳條文、簡單機械，背離政策初衷。

　　市場秩序方面。有的干部搞權錢交易，利用審批、監管、金融信貸等權力，插手干預工程建設、土地利用、政府采購，為關聯企業承攬工程、獲取經營資格等開天窗、留暗門。有的干部靠企吃企，蠶食侵吞國有資產，造成巨額損失。

　　作風建設方面。有的辦事部門為了避免“負責任”“受牽連”，面對企業反映的困難問題，辦事拖沓、行動遲緩，“門好進臉好看，就是事難辦”。有的部門“衙門作風”明顯，高高在上，俯下身子服務企業的意識不強，個別部門缺乏誠信意識和契約精神，對企業許下的承諾不踐行、不兌現。

　　政商關系方面。有的干部熱衷編“關系網”，主動為“圈”中企業老板出主意、想辦法，用手中權力和資源作為交易籌碼，謀取不正當利益。有的干部以“親”為掩護搞“親而無度”，違規占用企業住房、車輛以及接受各種好處。有的干部怕踩“紅線”碰“雷區”，不敢和企業正常交往，以“清”為借口搞“清而無為”，對企業家約見交流、咨詢政策、辦理事務等正當要求置若罔聞。

　　監督保障方面。有的基層紀檢監察機關認識有偏差，把助力優化營商環境作為軟任務，將開展營商環境監督當作選擇題，有精力才做、沒精力不做；有的把握不準“監督的再監督”定位，沖到一線以監督代替監管，找不準工作切入點和著力點；有的執紀執法簡單機械，站位企業角度分析考慮問題不夠。

　　以系統觀念發揮監督效力提升治理能力

　　打造一流營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要保障和有力支撐。紀檢監察機關要緊緊圍繞黨中央決策部署，把監督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，以強有力監督助推優化營商環境，護航經濟社會高質量發展。

　　加強政治監督，推動支持保障市場主體健康發展、優化營商環境部署要求落地生根。聚焦推動惠企紓困政策落實，加強對減稅降費、金融扶持、人才調配等政策落實情況的監督檢查，推動相關部門及時制定配套措施，堅決整治政策落實打折扣搞變通、搞一刀切、陽奉陰違等行為，讓市場主體充分享受政策紅利。開展優化營商環境專項監督，將優化營商環境責任清單落實情況作為監督重點，通過強化日常監督、主體責任考核、追責問責等，督促各級黨委擔起主體責任、職能部門擔起監管責任。構建線索排查處置、各監督主體協同監督、營商環境實時監測的全鏈條工作機制，及時發現破壞營商環境問題，實現主體責任、監督責任、監管責任同向發力。

　　以辦案為引領狠抓問題查處，堅決查處破壞營商環境腐敗行為。聚焦一把手和關鍵崗位人員、決策審批和招投標等環節，嚴肅查處黨員領導干部濫用審批權、搞權力尋租等影響市場資源公平合理分配的行為，用好專項治理平臺，在經濟開發、糧食購銷等領域開展“影子公司”“干股謀利”等腐敗問題專項整治，重點整治“亦官亦商、官商勾結、甘被圍獵”“搞虛假收購、違規倒賣”“前門當官、后門開店”等腐敗問題。做好查辦案件“后半篇文章”，緊盯突出問題、權力運行、制度機制漏洞，督促案發地區和單位深挖細查案件背后的責任、作風等問題，推動審批監管、資源交易、工程建設等重點領域深化改革，破解影響營商環境的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞問題。

　　持續深入開展形式主義、官僚主義以及不擔當、不作為問題專項治理，推動構建新型政商關系。堅決懲治“官爺”習氣、對企業正當訴求不及時回應等突出問題，堅決查處在支持保障市場主體健康發展、優化營商環境中擔當精神缺失等問題。具體化規范化落實“三個區分開來”，對黨員干部在支持保障市場主體健康發展中的失誤和錯誤問題綜合分析、區別對待，打好精準問責、容錯糾錯、澄清正名、回訪教育“組合拳”。推動政商關系親而有度、清而有為，推進廉潔文化進機關、進企業，督促領導干部嚴格落實利益沖突回避規定，規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。自覺加強家風建設，弘揚為政以德、為政以廉、為政以民的價值文化，教育引導黨員干部坦蕩真誠同企業交往、誠心實意為市場主體服務。

　　精準把握政策策略，保護市場主體合法權益。堅持寬嚴相濟區別對待，依規依紀依法查清問題，對違紀違法問題輕微、主動交代問題、積極配合審查調查或有重大立功表現等情節的涉案企業及經營者，從寬處理或免予處理；對阻礙市場主體健康發展、破壞營商環境的不收斂、不收手行為，重點查處、嚴厲打擊。堅持實事求是精準處置，對有關涉嫌違紀違法和犯罪的企業人員，審慎適用留置、查封、扣押、凍結等措施；嚴格依法區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員財產與家庭財產、違法所得與合法財產，不得擅自擴大范圍、延長時限，切實保障企業及其經營者人身財產權益不受侵犯。堅持受賄行賄一起查，推行行賄人“黑名單”制度，建立行賄人信息庫和聯合懲戒機制，對多次行賄、巨額行賄、向多人行賄行為，加大打擊力度。

　　作者： 天津市紀委監委研究室