然玉

　　7月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，其中提出深化戶籍制度改革——放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件；完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制……

　　一貫“小步快跑”的戶籍改革，近年來(lái)漸有加速發(fā)力之勢(shì)。其中既有頂層設(shè)計(jì)自上而下的推動(dòng)，又有地方發(fā)揮能動(dòng)性“先行先試”的探路。上述方案的出爐意味著，放開(kāi)落戶將是常態(tài)，限制落戶則變成例外，即便是仍作為例外的“個(gè)別超大城市”，政策口徑也調(diào)整為“鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制”。這傳遞出城市落戶進(jìn)一步寬松的信號(hào)。

　　《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》曾提出，“在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制”；2021年發(fā)布的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》則宣布，“除超大、特大城市外，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶”；時(shí)至今日，上述方案又明確“鼓勵(lì)超大特大城市取消年度落戶名額限制”……可見(jiàn)近年來(lái)的戶籍改革是一個(gè)分類部署、次第開(kāi)放，循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，加快推進(jìn)戶籍制度改革，可謂箭在弦上、勢(shì)在必行。一方面，人口紅利消退、城市化減速，吸納新市民的重要意義越發(fā)凸顯。另一方面，城市群的極核效應(yīng)深度顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚客觀上加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)人口的需求。這些都敦促著城市落戶制度逐漸寬松，從而引導(dǎo)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)到“對(duì)的地方”。換個(gè)角度說(shuō)，提升城市的人口容納力，也是在為城市留住購(gòu)買(mǎi)力、消費(fèi)力和活力——城市讓生活更美好，新市民讓城市更美好。

　　只有保障人口自由流動(dòng)遷徙，才能更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。上述方案中諸如“確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁”“完善全國(guó)公開(kāi)統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記和遷移便利度”等規(guī)定，都旨在打破地域和制度壁壘，遵循居民真實(shí)的地區(qū)流動(dòng)意愿，從而提升相關(guān)資源的配置效率。

　　此外，以深水區(qū)的戶籍改革撬動(dòng)人口和城市的雙向選擇、雙向奔赴，對(duì)于解決某些具體問(wèn)題也大有裨益，比如“收縮型城市”問(wèn)題、農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題等。期待不斷完善的戶籍管理制度，不僅成為人口流動(dòng)的調(diào)節(jié)器，更成為優(yōu)化要素配置的效率倍增器。