作者：趙緒生(中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，黨的建設(shè)教研部世界政黨比較教研室主任、教授)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以自我革命精神推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力。黨的二十大報告提出“健全全面從嚴治黨體系”這一嶄新課題，將其作為新時代黨的建設(shè)具有全局性、開創(chuàng)性的工作部署，使全面從嚴治黨各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　健全全面從嚴治黨體系的必要性和重要性

　　馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律，指引成熟的政黨健全全面從嚴治黨體系。規(guī)律是事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢，具有普遍性、客觀性和必然性。馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律之一就是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持以制度治黨、依規(guī)治黨建設(shè)組織嚴密、紀律嚴明、堅強有力的馬克思主義政黨。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，能否成功構(gòu)建起黨的建設(shè)制度體系，既是衡量政黨建設(shè)現(xiàn)代化程度的重要標準，也是考察政黨是否成熟的顯著標志。黨的十九屆四中全會明確提出“完善全面從嚴治黨制度”，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷豐富中國化馬克思主義黨建理論體系，以健全全面從嚴治黨體系為抓手，探索新時代新征程上制度治黨、依規(guī)治黨的有效途徑。

　　全面從嚴治黨取得的成就經(jīng)驗，為健全全面從嚴治黨體系奠定基礎(chǔ)。新時代十年來，我們黨堅持問題導(dǎo)向，以自我革命精神深入推進全面從嚴治黨，取得了歷史性成就。經(jīng)過十年不懈努力，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。在十九屆中央紀委二次全會上的講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的六條重要經(jīng)驗：堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一；堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一；堅持行使權(quán)力和擔(dān)當責(zé)任相統(tǒng)一；堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一；堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。新時代十年，我們黨不斷深化對自我革命規(guī)律的認識，推進全面從嚴治黨體系從無到有、連點成線、織線成面、疊面成體，管黨治黨體系化程度不斷深化，為推動形成一個更健全更成熟的全面從嚴治黨體系奠定堅實基礎(chǔ)。

　　解決大黨獨有難題的實踐，要求以健全全面從嚴治黨體系為根本途徑。黨的二十大報告提出的“大黨獨有難題”是當前黨的建設(shè)重大課題。中國共產(chǎn)黨既是擁有百年黨齡的老黨，又是擁有龐大規(guī)模黨員隊伍的大黨，同時也是在世界上最大的發(fā)展中國家長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時大也有大的難處。把這么大的一個黨管好很不容易，把這么大的一個黨建設(shè)成為堅強的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易。”全面從嚴治黨永遠在路上，要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，以自我革命破解大黨獨有難題。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，大黨獨有難題集中體現(xiàn)為“六個如何”，即如何始終不忘初心、牢記使命；如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)；如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題；如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。破解大黨面臨的六個方面獨有難題的根本途徑，就是堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以自我革命精神健全全面從嚴治黨體系。

　　全面從嚴治黨體系的內(nèi)涵及定位

　　體系，就是一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。全面從嚴治黨體系是指全面從嚴治黨主體及其構(gòu)成要素之間互動關(guān)系的一套系統(tǒng)。全面從嚴治黨體系既包括全面從嚴治黨主體及其構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)—功能配置的靜態(tài)系統(tǒng)，也包括全面從嚴治黨主體及其構(gòu)成要素之間形成輸入—輸出—反饋的動態(tài)系統(tǒng)。正如習(xí)近平總書記指出的，全面從嚴治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。

　　全面從嚴治黨體系作為一個總系統(tǒng)，主要由核心體系、要素體系、結(jié)構(gòu)體系、標準體系、責(zé)任體系等子系統(tǒng)相互作用而組合形成。全面從嚴治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，全面從嚴治黨核心體系主要圍繞加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系展開。通過堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全面的、系統(tǒng)的、整體的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　全面從嚴治黨要素體系主要由各級黨組織、全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成。全面從嚴治黨的基礎(chǔ)在全面。全面從嚴治黨體系既覆蓋了黨的中央、地方和基層組織，也覆蓋了全體黨員，做到管全黨、治全黨，同時把管黨治黨的重點聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，不允許有任何游離于全面從嚴治黨體系之外的特殊組織和個人。

　　全面從嚴治黨結(jié)構(gòu)體系主要指新時代全面從嚴治黨總體布局。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，明確全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。黨的二十大報告對堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能、堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)等作出重大部署，既涵蓋了黨的十九大確定的黨的建設(shè)總體布局七大板塊，同時又對七大板塊進行優(yōu)化組合、序位調(diào)整，使之更符合新時代新征程全面從嚴治黨新要求。

　　全面從嚴治黨標準體系主要指嚴的標準，堅持以嚴的標準提升全面從嚴治黨的質(zhì)量效果。全面從嚴治黨的關(guān)鍵在嚴。確定和執(zhí)行嚴的標準是全面從嚴治黨的關(guān)鍵所在。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程、各方面，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。習(xí)近平總書記對此提出明確要求，推進全面從嚴治黨，一是抓思想從嚴，二是抓管黨從嚴，三是抓執(zhí)紀從嚴，四是抓治吏從嚴，五是抓作風(fēng)從嚴，六是抓反腐從嚴。

　　全面從嚴治黨責(zé)任體系主要強調(diào)落實管黨治黨主體責(zé)任，通過壓實責(zé)任督促各級黨組織和全體黨員，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面從嚴治黨的要害在治，治的核心在于全面從嚴治黨責(zé)任落實，以強有力的責(zé)任機制提高全面從嚴治黨制度執(zhí)行力。2020年印發(fā)的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，為貫徹落實全面從嚴治黨責(zé)任體系提供了重要遵循。

　　以自我革命精神健全全面從嚴治黨體系

　　堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強全面從嚴治黨體系頂層設(shè)計。健全全面從嚴治黨體系，關(guān)涉管黨治黨各要素各方面各環(huán)節(jié)。必須堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，把握處理好全局與局部、當前與長遠、集體與個體、宏觀與微觀、一般與特殊之間的關(guān)系，堅持從整體性、全局性、長遠性、高標準等方面加強頂層設(shè)計，避免單兵推進、零敲碎打、碎片化推進的思路和模式，統(tǒng)籌規(guī)劃考慮各層次各要素各系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，提高站位、統(tǒng)攬全局、一體推進，構(gòu)建兼具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、高效性特征的全面從嚴治黨體系。

　　堅持制度治黨、依規(guī)治黨，推進依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合。健全全面從嚴治黨體系的本質(zhì)是在新時代新征程上推進管黨治黨的制度化規(guī)范化程序化，即旨在提高全面從嚴治黨體系科學(xué)化水平。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺在突出位置，強調(diào)把制度建設(shè)貫穿管黨治黨的全過程各方面各環(huán)節(jié)。依規(guī)治黨既是制度治黨的核心，也是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨中央把黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，把黨規(guī)國法的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。以制度治黨、依規(guī)治黨為重點健全全面從嚴治黨體系，要更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。

　　堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進，形成全面從嚴治黨體系整體合力。系統(tǒng)集成是把全面從嚴治黨體系的各個子系統(tǒng)集中合成一個總系統(tǒng)，通過有機協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化從而發(fā)揮整體效益。協(xié)同推進是把全面從嚴治黨體系的內(nèi)容、對象、責(zé)任、制度等各方面實現(xiàn)銜接貫通，形成相互配合、相互促進、相得益彰的優(yōu)勢互補體制機制。為此，應(yīng)堅持內(nèi)容上全覆蓋，把全面從嚴治黨貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭的各方面；堅持對象上全覆蓋，面向各級黨組織和全體黨員，做到管全黨、治全黨，重點抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；堅持責(zé)任上全鏈條，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)壓實各級黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責(zé)任，黨委書記把抓好黨建作為第一責(zé)任、第一政績，各級紀委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責(zé)；堅持制度上全貫通，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通聯(lián)動，真正把制度治黨、依規(guī)治黨落到實處、取得實效。

　　《光明日報》( 2023年02月03日 11版）