新京報訊 (記者黃鑫宇)距離5月18日國家金融監(jiān)督管理總局掛牌約兩個月時間，7月20日上午，國家金融監(jiān)督管理總局31家省級監(jiān)管局和5家計劃單列市監(jiān)管局、306家地市監(jiān)管分局統(tǒng)一掛牌。這標(biāo)志著金融監(jiān)管體制改革邁出重要步伐，取得階段性成效。

　　隨著統(tǒng)一掛牌，國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤所強調(diào)的“強化央地監(jiān)管協(xié)同，完善制度安排、健全工作機制，實現(xiàn)中央與地方兩個層面的無縫對接協(xié)調(diào)”將進入實施階段，“央地監(jiān)管”翻開全新的一頁。

　　7月20日當(dāng)天，李云澤與甘肅省委書記、省人大常委會主任胡昌升，共同出席了國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局掛牌儀式，并一同揭牌。

　　根據(jù)國家金融監(jiān)督管理總局信息，國家金融監(jiān)督管理總局省市兩級派出機構(gòu)主要負責(zé)人在掛牌儀式上表示，不斷增強監(jiān)管工作的前瞻性、精準性、有效性、協(xié)同性，以新機構(gòu)展現(xiàn)新氣象，以新?lián)?dāng)彰顯新作為，堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路，奮力開創(chuàng)金融監(jiān)管工作新局面。

　　此次國家金融監(jiān)督管理總局31家省級監(jiān)管局和5家計劃單列市監(jiān)管局主要包括北京、上海等內(nèi)地31個省級原銀保監(jiān)局，以及深圳、大連、寧波、廈門、青島5個城市的原銀保監(jiān)局。

　　當(dāng)日上午，位于金融大街20號的“國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局”舉行了掛牌儀式。新京報記者在現(xiàn)場看到，北京監(jiān)管局黨委書記、局長李明肖及局相關(guān)負責(zé)人出席了掛牌儀式，其間，集體合影記錄下這一歷史時刻。

　　國家金融監(jiān)督管理總局派出機構(gòu)

　　北京監(jiān)管局天津監(jiān)管局河北監(jiān)管局

　　山西監(jiān)管局內(nèi)蒙古監(jiān)管局遼寧監(jiān)管局

　　吉林監(jiān)管局黑龍江監(jiān)管局上海監(jiān)管局

　　江蘇監(jiān)管局浙江監(jiān)管局安徽監(jiān)管局

　　福建監(jiān)管局江西監(jiān)管局山東監(jiān)管局

　　河南監(jiān)管局湖北監(jiān)管局湖南監(jiān)管局

　　廣東監(jiān)管局廣西監(jiān)管局海南監(jiān)管局

　　重慶監(jiān)管局四川監(jiān)管局貴州監(jiān)管局

　　云南監(jiān)管局西藏監(jiān)管局陜西監(jiān)管局

　　甘肅監(jiān)管局青海監(jiān)管局寧夏監(jiān)管局

　　新疆監(jiān)管局大連監(jiān)管局寧波監(jiān)管局

　　廈門監(jiān)管局青島監(jiān)管局深圳監(jiān)管局

　　信息來源：國家金融監(jiān)督管理總局

　　關(guān)注1

　　新掛牌“總局分局”職責(zé)有何變化？

　　雖然“三定”(職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制)方案尚未發(fā)布，但對于剛剛掛牌的國家金融監(jiān)督管理總局地方派出機構(gòu)而言，機構(gòu)設(shè)置未來變化已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　根據(jù)今年3月國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局在原銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建，同時原屬中國人民銀行(即“央行”)的有關(guān)金融消費者保護職責(zé)，以及中國證券監(jiān)督管理委員會(即“證監(jiān)會”)的投資者保護職責(zé)，將被劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

　　上海新金融研究院副院長劉曉春認為，于這些省級監(jiān)管局而言，未來很明顯的一個職責(zé)變化在于消保職責(zé)體系的重構(gòu)。這也就意味著，原來分別歸屬于各省級銀保監(jiān)局、央行分支機構(gòu)的金融消費者保護職責(zé)，以及原分屬于各省級證監(jiān)局的投資者保護職責(zé)，將統(tǒng)一合并至該地區(qū)的國家金融監(jiān)督管理總局分局。

　　在劉曉春看來，這將有助于金融消費者及投資者保護相關(guān)工作的“統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一方法”。

　　以北京地區(qū)為例，新京報記者在原北京銀保監(jiān)局官網(wǎng)上看到，截至7月18日，該局內(nèi)部共設(shè)置26個職能處室，其中包括“消費者權(quán)益保護處”。該處室原主要職責(zé)包括負責(zé)銀行業(yè)和保險業(yè)消費者權(quán)益保護實施辦法在轄內(nèi)的落實，對轄內(nèi)銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)消費者權(quán)益保護工作進行監(jiān)督、檢查和評估，依法糾正和處罰不當(dāng)行為等。

　　新京報記者注意到，央行北京營業(yè)管理部官網(wǎng)上，關(guān)于內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責(zé)的介紹也出現(xiàn)“金融消費權(quán)益保護處”。不過，該處室目前與“法律事務(wù)處”屬于同一處室的“合署辦公”。

　　同樣，北京證監(jiān)局官網(wǎng)上亦有“投資者保護工作處”。區(qū)別于前兩者，“投資者保護工作處”除負責(zé)牽頭組織開展轄區(qū)投資者保護和教育工作外，還負責(zé)轄區(qū)資本市場相關(guān)舉報、信訪工作以及營商環(huán)境評價工作。

　　“國家金融監(jiān)管總局各分局領(lǐng)導(dǎo)班子的確認，在我看來是此輪地方金融監(jiān)管改革的重要一環(huán)。接下來，則是各分局與地方政府金融監(jiān)管部門的職權(quán)分工如何理順調(diào)整，地方金融的監(jiān)管政策是否會有所統(tǒng)一，以及對小貸、融資擔(dān)保、融資租賃等地方類金融組織的監(jiān)管是否有所變化等。”一位業(yè)內(nèi)人士向新京報記者分析。

　　關(guān)注2

　　強化央地監(jiān)管協(xié)同 無縫對接協(xié)調(diào)如何實現(xiàn)？

　　隨著我國金融業(yè)進入分業(yè)監(jiān)管時代，北京市西城區(qū)金融大街20號這座辦公大樓已經(jīng)幾度見證歷史性掛牌時刻。從2018年12月17日“中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局(即北京銀保監(jiān)局)”，到2023年7月20日“國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局”，兩塊牌匾、兩次掛牌，背后不只是名稱變化，更是需要擔(dān)負起的職責(zé)。

　　“(省級分局)掛牌以后，隨著‘三定’方案的明確，實際上對于地方，國家金融監(jiān)督管理總局的派出機構(gòu)要承擔(dān)起更加全面的職責(zé)。不再只局限于原來對銀行業(yè)保險業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管，更多地將體現(xiàn)在‘堅決打好防控金融風(fēng)險的主動仗’‘奮力開創(chuàng)金融監(jiān)管工作的新局面’。”劉曉春如此看待這些機構(gòu)的新使命。

　　新京報記者注意到，李云澤自5月10日就職以來已在多個場合談及金融監(jiān)管新職責(zé)，聚焦加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。

　　6月初舉行的第十四屆陸家嘴論壇的開幕式上，他明確表示，將聚焦中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，切實提升監(jiān)管的前瞻性、精準性、有效性和協(xié)同性。堅決消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，厘清責(zé)任邊界，拉緊責(zé)任鏈條，加強綜合治理，完善多主體參與、多領(lǐng)域協(xié)作、多層次貫通的責(zé)任體系，真正實現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋、無例外”。

　　李云澤也強調(diào)，將強化央地監(jiān)管協(xié)同，完善制度安排、健全工作機制，實現(xiàn)中央與地方兩個層面的無縫對接協(xié)調(diào)。同時，“下好風(fēng)險前瞻防控‘先手棋’，以更加主動的態(tài)度應(yīng)對各類風(fēng)險隱患，堅持早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，及時阻斷風(fēng)險蔓延。”

　　為實現(xiàn)金融監(jiān)管與風(fēng)險防范目標(biāo)，地方金融監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善將成為關(guān)鍵。

　　根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，我國將深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。

　　對于國家金融監(jiān)督管理總局及各級分局相繼掛牌，厚雪研究首席研究員于百程稱，強化金融管理的中央事權(quán)，成為地方金融監(jiān)管體系構(gòu)建與完善工作的一項重要內(nèi)容。

　　“(過去)地方金融監(jiān)管部門存在監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問題，這樣就容易出現(xiàn)地方監(jiān)管套利和監(jiān)管效率不高等問題。”于百程解釋道。

　　在招聯(lián)首席研究員董希淼看來，應(yīng)加快建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主，地方政府金融監(jiān)管部門為輔的地方金融監(jiān)管體制，以提升監(jiān)管效能。

　　“中央金融管理部門負責(zé)制定地方金融監(jiān)管基本規(guī)則，對地方政府金融監(jiān)管部門予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地方政府主要履行對地方金融組織監(jiān)管和風(fēng)險處置職責(zé)，打擊非法集資，維護屬地金融穩(wěn)定。”他進一步說道。（來源：新京報）