今年年初，黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)南浦街道南化社區(qū)一居民在自家門上安裝攝像頭，鄰居認(rèn)為侵犯隱私，兩家大打出手。社區(qū)工作人員幾次調(diào)解無果，上報(bào)了街道政法委員。

　　為防止矛盾激化，政法委員啟動“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動模式，協(xié)調(diào)派出所民警、法院法官、律師與社區(qū)共同參與調(diào)解。法官搬出民法典，派出所民警講解治安管理處罰法，律師從雙方法律責(zé)任的角度進(jìn)行說明。最終，法治的力量讓這起糾紛得以有效化解，兩家鄰居握手言和。

　　習(xí)近平總書記多次對堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出指示、批示，強(qiáng)調(diào)“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”取得新成就，作出新概括。

　　如何在今天的現(xiàn)實(shí)工作中傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？新時代基層治理有著怎樣的特點(diǎn)？齊齊哈爾市委政法委給出的答案是立足加強(qiáng)基層治理，發(fā)揮政法單位職能優(yōu)勢，以法治化手段化解普通矛盾糾紛。面對重大疑難案件，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》規(guī)定的社會治安綜合治理中心(以下簡稱“綜治中心”)平臺作用，基層政法委員統(tǒng)籌公安派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和人民法庭，推出“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動的工作模式，筑牢化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛最后一道防線，打造新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鶴城版本。

　　問題導(dǎo)向 創(chuàng)建疑難糾紛矛盾化解新模式

　　“多調(diào)聯(lián)動、‘三官一律’進(jìn)網(wǎng)格、警格網(wǎng)格融合、人民調(diào)解介入信訪、訴前調(diào)解”，多年來政法系統(tǒng)各部門依托網(wǎng)格化建設(shè)履行自身職能發(fā)揮各自優(yōu)勢，或獨(dú)當(dāng)一面、或互相配合化解矛盾糾紛，探索實(shí)踐的各種工作做法取得了成效。

　　怎樣針對本地特點(diǎn)進(jìn)一步提高基層治理水平，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，齊齊哈爾市委政法委進(jìn)行了不懈探索，各級領(lǐng)導(dǎo)干部以問題為導(dǎo)向，深入基層開展調(diào)查研究。

　　鐵峰區(qū)委常委、政法委書記孟醒對化解矛盾糾紛的常規(guī)做法有著自己的認(rèn)識：司法所化解一般矛盾糾紛經(jīng)驗(yàn)豐富，但沒有治安處罰職能，對發(fā)生沖突沒有震懾力；公安派出所可以開展行政調(diào)解，但不便介入經(jīng)濟(jì)類糾紛，對撫養(yǎng)、贍養(yǎng)類民事糾紛不夠?qū)I(yè)；人民法庭在調(diào)解行政糾紛容易被認(rèn)為“官官相護(hù)”不夠中立；律師事務(wù)所、法律服務(wù)所作為第三方機(jī)構(gòu)介入，給出的專業(yè)意見有時更有公信力。通過什么樣的機(jī)制整合這些力量是個實(shí)際問題。

　　齊齊哈爾市委常委、政法委書記李擁軍書記告訴記者，統(tǒng)計(jì)顯示，齊齊哈爾有75%的一般性矛盾糾紛可以用通常的調(diào)解手段化解。怎樣化解其余的疑難復(fù)雜案件？政法工作條例提供了法律依據(jù)和解決思路。2022年3月，齊齊哈爾出臺《關(guān)于健全完善“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動工作機(jī)制指導(dǎo)意見》，推動基層化解矛盾糾紛工作中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)綜治中心實(shí)體運(yùn)行，發(fā)揮基層政法委員作用，運(yùn)用好法治思維和法治方式。

　　攥指成拳 有效發(fā)揮政法力量

　　2023年4月8日，十幾名鄰村村民開著鏟車沖進(jìn)雅爾賽鎮(zhèn)音欽村村民孫某的承包地里，鎮(zhèn)派出所民警小劉接警后飛奔到現(xiàn)場攔下了“劍拔弩張”的雙方。

　　音欽村與哈拉新村土地糾紛延續(xù)多年，鎮(zhèn)里無數(shù)次調(diào)解也未能化解，如今矛盾激化，雅爾賽鎮(zhèn)綜治中心啟動了“四所一庭一中心”機(jī)制。

　　4月9日，鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員王鐵馥組織鎮(zhèn)法庭庭長、派出所民警、包聯(lián)律師、兩村書記和涉事村民一起到鎮(zhèn)綜治中心進(jìn)行調(diào)解。雙方各抒己見，哈拉新村拿出了20世紀(jì)六七十年代的圖紙，音欽村出示了2006年市國土局的書面證明。

　　最終，調(diào)解人員以自然資源局工作人員帶來的原始檔案為準(zhǔn)，確認(rèn)了該土地的確屬于音欽村集體所有。隨后，各部門人員共同對哈拉新村村民進(jìn)行勸解、開導(dǎo)。村民們接受了認(rèn)定結(jié)論，簽訂了調(diào)解協(xié)議并表示不會再因此鬧事，兩村之間多年的土地糾紛徹底化解。

　　通過“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了多方有效溝通，政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將派出所、司法所、律師事務(wù)所、法庭聚集在一起共同研判并答復(fù)當(dāng)事人，可信度高。許多當(dāng)事人到了調(diào)解現(xiàn)場，都覺得“為了我這事，鎮(zhèn)里很重視啊，還給我在市里請的律師，不用我花錢請律師，我得珍惜調(diào)解的機(jī)會啊”，所以更容易找到解決問題的突破口，問題化解率穩(wěn)步上升。這個機(jī)制能夠把很多問題在訴前實(shí)現(xiàn)化解，解決了基層治理的難題和痛點(diǎn)。

　　梅里斯區(qū)委常委、政法委書記莊體勇認(rèn)為，通過“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動解紛模式，夯實(shí)了基層社會治理基礎(chǔ)，有效解決了政法委員相對弱化、綜治中心相對虛化等問題。更加有力地推動《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》在基層落地落實(shí)。

　　智能服務(wù) 搭建“碼上辦”綜治直通車

　　黑龍江省委常委、政法委書記劉惠在齊齊哈爾市調(diào)研期間指出，要著力打造“綜治中心＋信息化＋網(wǎng)格化”的基層治理模式。今年4月，在齊齊哈爾市委政法委指導(dǎo)下，梅里斯區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心在實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行中植入智能化、數(shù)字化手段，構(gòu)建收集反饋社情民意的“碼上辦·馬上辦”綜治直通車網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　通過該平臺反映問題后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心統(tǒng)一受理，對屬于矛盾糾紛類事項(xiàng)直接交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四所一庭一中心或通過村(社區(qū))向下轉(zhuǎn)辦。交辦后由承辦部門限期進(jìn)行辦理，對于群眾滿意的事項(xiàng)由綜治中心不定期回訪，群眾不滿意事項(xiàng)或者“疑難復(fù)雜”事項(xiàng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員報(bào)告，由政法委員統(tǒng)籌相關(guān)部門會商研判、聯(lián)動化解，實(shí)現(xiàn)“受理、研判、交辦、調(diào)處、辦結(jié)、回訪”全鏈條閉環(huán)管理。

　　齊齊哈爾市委政法委基層社會治理科科長于淼介紹說，群眾掃描“碼上辦·馬上辦”綜治直通車二維碼后可以直接進(jìn)入小程序，政法委通過“問題交辦、重大事項(xiàng)會商、信息互通共享、限時辦結(jié)、督導(dǎo)問責(zé)”五大機(jī)制保障流程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，解決群眾反映的問題。

　　繁簡分級、難易分流、法治方式、機(jī)制保障。齊齊哈爾探索創(chuàng)新“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動的工作模式，是黨建引領(lǐng)基層依法治理的具體體現(xiàn)，在基層有效推動了大綜治理念的具體實(shí)踐，在實(shí)踐中不僅得到百姓高度認(rèn)可，也顯著提升了政府工作效率，這正是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在龍江大地的生動實(shí)踐。

　　【專家點(diǎn)評】

　　齊齊哈爾在堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善矛盾糾紛多元化解體系方面重點(diǎn)突出、多點(diǎn)協(xié)同、亮點(diǎn)紛呈，打造了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鶴城版本。一是努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系大格局，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員和綜治中心在矛盾糾紛化解中的統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用。二是全面創(chuàng)建多方參與的基層矛盾化解共同體，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動模式和運(yùn)行機(jī)制，注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。三是著力打造“綜治中心＋信息化＋網(wǎng)格化”的基層治理新模式，不斷加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，及時解決基層群眾的急難愁盼，在源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。概而言之，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、合力化解矛盾、走好群眾路線，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鶴城版本的深厚底色和鮮明特色。(朱乾乾 中國法學(xué)會法治研究所助理研究員)

　　法治日報(bào)全媒體記者 崔東凱 劉青 見習(xí)記者 張運(yùn)恒