數據來源：自然資源部

　　制圖：蔡華偉

　　深化“多規合一”改革

　　構建國土空間開發保護新格局(大數據觀察)

　　本報記者 常 欽

　　國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

　　記者日前從自然資源部了解到，隨著國土空間規劃體系頂層設計基本形成、首部“多規合一”的國家級國土空間規劃全面實施，全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系總體形成。

　　實現“多規合一”，國土空間規劃取得決定性進展

　　“國土空間規劃是整合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的‘多規合一’的新規劃。”中國國土勘測規劃院院長馮文利說，我國將原分屬不同部門的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等職責統一整合到自然資源部，由其負責建立國土空間規劃體系并監督實施。

　　7月25日，國務院批復的江蘇省國土空間規劃，是“多規合一”改革以來首個獲批的省級國土空間規劃。目前，江蘇省需由國務院批準的城市國土空間總體規劃已全部上報，其他設區市國土空間總體規劃已全部經江蘇省人民政府批復實施，縣級國土空間總體規劃正加快報批。

　　“這一規劃是江蘇省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。”江蘇省自然資源廳國土空間規劃局局長朱鳳武說。

　　去年，我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》印發實施。地方各級總體規劃、詳細規劃和專項規劃編制統籌推進，“五級三類”國土空間規劃取得決定性進展，形成法定化的國土空間開發保護藍圖。

　　自然資源部國土空間規劃局局長張兵介紹，截至目前，除北京、上海城市總體規劃已于2017年批準不再報批外，其他所有省級規劃和新疆生產建設兵團規劃已全部上報國務院，其中江蘇、廣東、寧夏等省級規劃已經批復。全國計劃編制的350個市級總體規劃和2220個縣級總體規劃中，90%以上已上報審批機關，過半數已完成審查程序，江蘇、廣東的部分市級總體規劃已由省級人民政府批準實施。

　　與此同時，自然資源部指導有條件、有需求的地方編制村莊規劃。在專項規劃方面，長江經濟帶(長江流域)、黃河流域、京津冀、海岸帶及近岸海域、成渝地區雙城經濟圈等專項規劃正在陸續編制報批。

　　劃定“三區三線”，優化國土空間開發保護格局

　　內蒙古自治區是5個耕地保有量過億畝的省份之一，自治區國土空間規劃編制緊緊圍繞“南糧北牧”農牧結構特點，劃定耕地保護目標17050萬畝。

　　山東省青島市統籌考慮陸海生態系統的整體性、功能的完整性，劃定陸海一體的生態保護紅線面積不低于1705平方公里，其中陸域面積不低于721平方公里、海域面積不低于984平方公里。

　　“三區三線”(城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界)作為國土空間規劃的核心內容和重要組成部分，構成了各級各類國土空間規劃的基礎底版，是保障和維護國家糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展的空間底線，為世界處理好人與自然、發展與保護的關系貢獻“中國方案”。

　　據介紹，劃定過程中，根據耕地保護面臨的嚴峻形勢，明確耕地保護的優先序，確保18億畝耕地保護紅線“實至名歸”。將超過30%的陸地國土和15萬平方公里的海域劃為生態保護紅線，率先在全球實施生態保護紅線制度。劃定工作統籌中央和地方事權，給予各省區市劃定城鎮開發邊界更大自主權，支持地方構建更加協同的城鎮體系。

　　“三區三線”劃定后，是不是“一動不能動”？張兵解釋，要完善和創新全域土地綜合整治、城鎮低效用地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策手段，把這些政策手段與國土空間總體規劃和詳細規劃實施管理機制相結合，形成在“三區三線”劃定之后進一步優化國土空間格局的平臺和制度設計，既有原則，又有彈性。

　　中國國土勘測規劃院研究員陳瑜琦建議，規范紅線內允許人為活動的具體類型和管理要求，明確國家重大項目占用的具體情形和審批程序，堅持原則性和靈活性、整體性和特色性、剛性和柔性相結合等原則，穩步推進、不斷完善生態保護紅線管控。

　　構建“一張圖”，提升國土空間治理數字化水平

　　打開福建省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，只需點擊成果審查與管理模塊，便可進行規劃成果審查工作……福建省打造“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧國土空間規劃，逐步實現規劃共謀、藍圖共繪、底線共守、成果共享，規劃管理模式實現從“治”到“智”的轉變。

　　湖南省湘潭市國土空間規劃“一張圖”建立了存量土地預警機制。依托國土空間基礎信息平臺，接入全市建設用地批地、供地和建設三大環節管理數據，對于超過承諾時間而未供地或未開工的地塊進行紅色預警，提高土地資源節約集約利用水平。

　　自然資源部以“三調”及年度變更調查成果為統一底圖，結合規劃編制和“三區三線”劃定，同步建立了國家、省、市、縣“數、線、圖”一致的國土空間規劃“一張圖”。“構建上下貫通的全國國土空間規劃‘一張圖’，國土空間數字化治理實現質的飛躍。”張兵說。

　　中國工程院院士、自然資源部國家基礎地理信息中心教授陳軍說，利用時空信息技術手段，摸清各類自然資源、資產、資本的家底，及時掌握其動態變化，做到“查得準”；依據統一編制的國土空間規劃，對各類自然資源開發和國土空間建設活動進行科學管理，包括從規劃編制實施到監督評估的全生命周期管理，從宏觀到微觀的全空間用途管控，綜合考慮水林田湖草沙海等要素的全要素耦合管理，做到“管得好”。

　　目前“三區三線”的劃定成果充分運用于耕地保護和糧食安全目標責任制考核。以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地為重點，實施重要生態系統保護和修復重大工程，例如會同國家林草局統籌確定規劃造林綠化空間，并落實到同級國土空間規劃“一張圖”上，作為帶位置安排造林綠化任務的主要依據。

　　與此同時，自然資源部以實景三維中國、智慧城市時空大數據平臺為基礎底版，整合自然地理格局、經濟社會發展、國土空間利用等各類數據，基本建成了全國統一、各級聯動的國土空間規劃實施監督系統，實現國家、省、市、縣四級系統互聯、業務協同和數據共享。