“建設營商環境只是政府的工作嗎？”“不同產業對營商環境的感受為何會差別巨大？”“地方招商引資講究‘一企一策’，站在法治化營商環境角度看，有沒有瑕疵？是不是政府過度服務？”“政務服務水平近年明顯提升，企業辦照立等可取，但如果把營商環境服務視為一個鏈條的話，政務服務是其中最短的環節，產業生態服務和專業服務所占的比重要長得多……”近日，中國民營經濟研究會、浙江省工商聯、臺州市委、市政府主辦的2024產業營商環境建設大會在浙江臺州召開，與會者圍繞熱點議題深入探討，碰撞出不少思想火花。

　　營商環境不僅要考慮政務服務，更應直擊產業發展的難點痛點

　　產業營商環境與營商環境有何不同？為何格外引發關注？這從零點有數團隊去年7月23日至31日開展的民營企業期待快速調研結果中可以找到部分答案。88%的小微企業、85.4%的中型企業和79.6%的大型企業認為，營商環境不僅要考慮政務服務，更應直擊產業發展的難點痛點。在受訪企業認為最應優化的營商環境要素中，行業人才儲備、產業集聚發展、產業引導與扶持政策位列前三。

　　如何優化產業營商環境？大會當日發布的《2024中國產業營商環境先行典范案例分析報告》提供了參考路徑。人才匱乏是制約產業發展的重要問題，為了破解“產業人才荒”，各地政府“八仙過海，各顯神通”。其中，東莞的做法尤為值得一提。該市2018年提出打造“技能人才之都”，發布一系列配套政策，四年間累計推動164萬人次提升技能學歷素質，全市技能勞動者增至125萬人，占就業人員比例提升11.5個百分點。2022年，“技能人才之都”政策升級到2.0版，力爭用三年時間引進培養6萬名碩士以上學歷、中級以上職稱、高級技師等創新人才。“在東莞，產業政策資源不是給到頂端人才，而是給到腰部以下、新興產業的人才。現在廠房不缺，設備在一定程度上也不缺，只要干活的人到位，立馬就能開動，產業培育的周期會大幅縮短。”中國民營經濟研究會副會長、零點有數董事長袁岳在當天的會上說。

　　同樣是培育產業人才，地處桂東南的廣西玉林走出了另一條路。玉林市就業服務中心以產業需求為導向，建成廣西首個技能人才服務產業園，打造集培訓服務、技能鑒定認定、實訓、平臺運營、就業服務為一體的技能人才服務綜合體。

　　江蘇張家港市在引才方面另辟蹊徑。面對氫能行業預期升溫、人才供不應求的局面，張家港市人社局繪制人才圖譜，開辟“圖譜式”、產業鏈式、精準型和合伙制引才新思路，發起成立長三角氫能產業人才發展聯盟、“氫能產業人才攻關聯合體”，連續三年舉辦國際氫能產業人才峰會，目前已初步實現了人才、產業深度耦合。

　　“一業一策”才能讓企業有感

　　優化產業營商環境，離不開政府的精細化服務，“一業一策”才能讓企業有感。“如果一個地方有4個主導產業，它們所需要的技能人才不同，要解決好人才問題，就意味著要有4套專項的細分服務，包括教育政策、人才政策等，牽涉多個部門，有若干個需要攻堅的環節。”袁岳說。以天津開發區為例，該區發布產業營商環境指標體系，選取生物醫藥、石化新材料及平臺經濟等三大行業開展深入研究，量身定做營商環境服務方案。歷時一年，三項行動計劃、30個場景、86項具體任務全面完成，影響產業發展的代表性節點問題基本解決。

　　另外，多位與會者建議，包括龍頭企業、商協會在內的多元主體，一起參與到產業營商環境的優化中。目前，以廣東省涂料行業協會為代表的部分商協會在這方面已經做出了表率。中國涂料看廣東，經過三十多年的努力，廣東涂料各細分行業已經具備相當規模，木器涂料更是處于絕對領先地位。但是最近幾年，受各種因素影響，廣東涂料行業遭遇困境。怎么辦？在2024產業營商環境建設大會的會場上，廣東省涂料行業協會黨支部書記呂水列分享了他們摸索出的“破局”之道——走出去。近幾年，廣東涂料企業在協會的帶領下走進了上海，四川，浙江衢州……2022年，廣東涂料產業發展大會破例沒有在本省召開，而是開在了河南濮陽。此后，廣東涂料企業在濮陽布局入園、深度整合。截至目前，濮陽綠色涂料產業園中廣東涂企已經超過三分之一。

　　當天的大會上還發布了《2023年56個城市在線政務服務成果》。針對數字政務服務，清華大學公共管理學院教授張楠表示，在“十三五”到“十四五”期間，各地在政務服務效能提升方面做了大量工作，減材料、減環節、減時間、降成本。未來的工作，一方面要向下延伸，夯實數據底座；另一方面要向上攀登，從數據賦能到決策優化這個過程提升空間很大，政策智能化的相關研究和探索，是未來在整個數字政府建設、政府數智化轉型中都需要重點關注的問題。

　　全國工商聯黨組成員、副主席邱小平表示，此次大會以“創優產業營商環境，共繪經濟光明前景”為主題，交流先行經驗，探索實踐路徑，是貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求的務實舉措，對推進優化產業營商環境，促進民營經濟發展具有十分重要的意義。

　　在會議的總結發言中，全國工商聯原副主席、中國民營經濟研究會會長李兆前指出，當天發布的眾多產業營商環境先行典型案例，分布在產業發展新生態的不同環節，對于探索營商環境建設的新路徑，找到推動民營經濟發展壯大的新載體，富有啟發意義。(完)(《中國新聞》報記者 劉軍 作者 任德輝報道)