代表委員建言保障新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益

　　政府主導(dǎo)構(gòu)建靈活多樣社會保障制度

　　□ 本報記者 趙晨熙

　　外賣小哥、快遞員、網(wǎng)約車司機……隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，以平臺為基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)正在成為靈活就業(yè)的新趨勢。據(jù)全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。

　　在為百姓生活帶來便利的同時，新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題也受到各界關(guān)注。

　　黨的二十大報告強調(diào)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。在今年的全國兩會上，多位全國政協(xié)委員和全國人大代表聚焦新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，從完善制度建設(shè)、壓實平臺責(zé)任、推進職業(yè)傷害保障試點工作等方面建言獻策，為新業(yè)態(tài)勞動者紓困解難，強化保障其合法權(quán)益。

　　法律界定較為模糊

　　近年來，隨著大量新就業(yè)形態(tài)的催生，全國政協(xié)委員，民進中央委員、云南工商學(xué)院董事長李孝軒對這一就業(yè)群體給予了更多關(guān)注。他發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)因就業(yè)容量大、門檻低、靈活性強等特點，使得其“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用不斷增強。但另一方面，受制于現(xiàn)有法律制度體系的約束，新業(yè)態(tài)勞動者的勞動和社會保障體系的不適應(yīng)性等問題也日益凸顯。

　　“新就業(yè)形態(tài)涵蓋平臺、用戶、勞動者及勞務(wù)派遣機構(gòu)等多元主體，但由于現(xiàn)行勞動法律法規(guī)建立在傳統(tǒng)勞動關(guān)系的基本框架上，使得新就業(yè)形態(tài)勞動者與用人單位之間的關(guān)系在法律上界定較為模糊?！崩钚④幵谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些平臺會將與勞動者的勞動關(guān)系違規(guī)界定為“信息交易關(guān)系或合作關(guān)系”，或刻意“隱蔽勞動關(guān)系”，還有的甚至強制勞動者默認(rèn)“無勞動合同關(guān)系”，將工傷、生育、養(yǎng)老等社會保障義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人，使這一群體的合法權(quán)益難以得到保障。

　　李孝軒建議加快建立完善政策制度體系，盡快修訂就業(yè)促進法、勞動合同法、《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》等相關(guān)法律法規(guī)，建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社會保障制度，研究制定保障靈活就業(yè)等政策制度。要明確不同主體的權(quán)責(zé)邊界，確立勞動權(quán)益基本保護標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動爭議處理辦法，全面規(guī)范用工模式等。同時，加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以去勞動關(guān)系化等形式規(guī)避法律的行為，維護勞動者合法權(quán)益。

　　全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘也帶來了關(guān)于創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障治理模式的提案。他認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)在立法和司法實踐上確認(rèn)勞動者新就業(yè)形態(tài)的合法性。

　　“應(yīng)尋求在現(xiàn)有勞動合同法框架下對傳統(tǒng)勞動模式進行探索和突破?！标戙懸杂霉ざㄐ詾槔忉尫Q，對新業(yè)態(tài)勞動者，應(yīng)更注重勞動供求雙方的市場交易和合約關(guān)系，在此基礎(chǔ)上重塑新就業(yè)形態(tài)用工場景下的權(quán)責(zé)利益體系。

　　陸銘注意到，當(dāng)前個別地方出臺的相關(guān)政策中已經(jīng)對靈活就業(yè)模式有一定體現(xiàn)。比如《上海市就業(yè)促進條例》第六十六條規(guī)定中，就將個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等形式均視為靈活就業(yè)模式。但這些規(guī)定并未形成對勞動法及勞動合同法中勞動合同關(guān)系的完全突破，未在稅收、勞動保障、工傷、養(yǎng)老待遇等方面有針對性地對靈活就業(yè)者予以保護。他建議針對靈活就業(yè)者的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面，研究制定專門制度。

　　壓實平臺企業(yè)責(zé)任

　　全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前平臺在社會保障方面的角色和責(zé)任不僅被忽視或淡化，甚至將社會保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給新業(yè)態(tài)勞動者自己承擔(dān)，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動者在面對疾病、工傷、失業(yè)等風(fēng)險時缺乏必要保障。

　　“平臺作為新業(yè)態(tài)從業(yè)者的主要工作場所和收入來源，理應(yīng)承擔(dān)起為他們提供必要社會保障的責(zé)任?！逼埥ㄗh，要加強執(zhí)法監(jiān)督，壓實平臺企業(yè)在社會保障體系中的責(zé)任，要根據(jù)平臺獨特的用工模式，進一步明確其在社會保障體系中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，確保其運營合法、規(guī)范且合理。

　　在明確平臺與新業(yè)態(tài)勞動者之間法律關(guān)系的同時，應(yīng)對平臺為新業(yè)態(tài)勞動者繳納社會保障費用的標(biāo)準(zhǔn)和方式等進行規(guī)范化管理。這意味著，平臺要依法或經(jīng)協(xié)商為新業(yè)態(tài)勞動者繳納相應(yīng)比例或金額的社會保險費，并為他們提供諸如職業(yè)病預(yù)防、工傷保障以及醫(yī)療援助等必要的社會保障支持及福利補助。通過這些措施，為新業(yè)態(tài)勞動者構(gòu)建更加全面、有力的社會保障網(wǎng)絡(luò)。

　　為滿足新業(yè)態(tài)勞動者的多樣化需求，皮劍龍認(rèn)為，應(yīng)考慮由政府主導(dǎo)，構(gòu)建一個靈活多樣的社會保障制度。該制度可涵蓋多種社會保險產(chǎn)品，如基礎(chǔ)保障型、商業(yè)增強型以及短期應(yīng)急型等，旨在為新業(yè)態(tài)勞動者提供全方位、多層次的保障選擇。勞動者可以根據(jù)自身工作性質(zhì)、收入狀況和個人需求，挑選適合自己的保險類型和保障期限，確保新業(yè)態(tài)勞動者能獲得最符合自身情況的社會保險保障。

　　加快推進頂層設(shè)計

　　去年11月，廣東省中山市送外賣的朱先生在送餐途中發(fā)生交通事故受傷。得益于廣東省于2022年7月實施的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，朱先生通過平臺“一鍵報案”、在線遞交材料后，很快就拿到了職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論書，并報銷了3000元醫(yī)療費。

　　2022年7月，人力資源和社會保障部會同相關(guān)部門啟動了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。據(jù)介紹，“新職傷”試點采取按單繳費，保費由就業(yè)人員所在平臺承擔(dān)，實行每單必保，每人必保。保障范圍與待遇方面，從業(yè)者在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間遇到交通事故或意外事故等情形，可享受職業(yè)傷害保障待遇，包括醫(yī)療費用、康復(fù)費用等項目，基本參照現(xiàn)行工傷保險。截至2023年9月，已有共計668萬人納入了職業(yè)傷害保障范圍中，各試點省市累計作出職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論3.2萬人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計4.9億元。

　　“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點取得了積極成效，但僅涵蓋7個省份、4個行業(yè)、7家平臺企業(yè)，覆蓋面相對有限。”全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳擬在十四屆全國人大二次會議上提交關(guān)于加快推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點擴面的建議。

　　頂層設(shè)計方面，周燕芳建議由人社部牽頭出臺指導(dǎo)意見，進一步明確開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的基本原則、籌資機制、保障內(nèi)容、監(jiān)督管理等方面內(nèi)容。

　　范圍擴面方面，她建議，一方面有序擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的試點地區(qū)，特別是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集的京津冀、長三角等地區(qū)。另一方面，逐步擴大試點平臺企業(yè)范圍，將市場占有率較高、經(jīng)營管理較好、參保意愿較強的平臺企業(yè)納入試點范圍，切實擴大可享有新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)傷害保障權(quán)益的就業(yè)人員范圍。

　　此外，還應(yīng)加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享，并探索增加第三者責(zé)任保障，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，提升新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員保險服務(wù)的獲得感和便利性。