長期以來，美國在沒有國際法依據(jù)、未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權的情況下，以所謂“外交政策、國家安全”為借口濫施單邊制裁，粗暴干涉別國內政，給被制裁國人民實現(xiàn)其基本人權制造障礙，加劇全球人道主義危機。

　　美國濫施單邊制裁違背國際法

　　美國政府制裁成癮，對許多發(fā)展中國家都實施過經(jīng)濟制裁，全球近一半人口受到影響，嚴重破壞了《聯(lián)合國憲章》宗旨原則及國際法基本準則。

　　美國濫施單邊制裁違反了主權平等原則。主權平等原則是《聯(lián)合國憲章》所列的主要原則之一，是二戰(zhàn)后各國開展對外交往所應遵守的基本準則。《聯(lián)合國憲章》第七章明確規(guī)定，有權決定采取相關制裁措施的只有聯(lián)合國安理會。只有在聯(lián)合國安理會通過決議后，成員國才能對某一國家采取某項或一系列制裁措施。在國際社會，各國因文明、發(fā)展道路和模式而產(chǎn)生的差異理應得到尊重，所產(chǎn)生的摩擦也應秉持平等對話的態(tài)度去解決。但美國卻往往以居高臨下的姿態(tài)對他國進行單邊制裁。正如其所發(fā)布的《2021年制裁評估報告》所確認的，“制裁成為美國應對國家安全、外交政策和經(jīng)濟所面臨的一系列威脅時的首選工具”。

　　美國濫施單邊制裁違反了國際法管轄權的一般原則。總體而言，一國法律僅在本國領土內具有效力，無權在他國適用，無權對相關人或行為行使管轄權。在國際法中，唯有一國與適用對象之間存在“真實、充分的聯(lián)系”，才能實施域外管轄。但美國的“長臂管轄”卻僅需符合“最低限度聯(lián)系”，只要相關人員或實體與美國存在微弱聯(lián)系就能進行“長臂管轄”，進而實施單邊制裁。例如，美國1996年拋出了所謂“達馬托法案”，讓其可以對與伊朗進行貿易的第三國實體和個人進行“長臂管轄”，給伊朗造成巨大經(jīng)濟損失。

　　美國濫施單邊制裁是其霸道霸權的一貫延續(xù)

　　維護自身霸權地位是美國濫施單邊制裁的主要目的。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)后，美國成為世界頭號強國。為維持霸權地位，美國自20世紀90年代起先后發(fā)動海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭。“9·11”事件后，美國更加肆無忌憚，陸續(xù)在阿富汗、伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，并軍事介入利比亞、敘利亞。這些戰(zhàn)爭無不造成當?shù)仄矫翊罅總觯Y源消耗巨大，引起國際社會普遍控訴。

　　除了軍事手段，美國還實施經(jīng)濟、外交等非武力制裁。《全球馬格尼茨基人權問責法》《以制裁反擊美國敵人法》等制裁法案及一系列行政令陸續(xù)推出。根據(jù)《2021年制裁評估報告》，截至2021年財年，美國已生效的制裁措施累計9400多項。從2000年到2021年，美國對外制裁增加了933%。

　　美國濫施單邊制裁侵犯他國人權

　　一是對實現(xiàn)生存權造成嚴重阻礙。生存是享有一切人權的基礎，是處于首要地位的權利。美國濫施單邊制裁導致被制裁國家經(jīng)濟發(fā)展困難，政府和人民應對各類風險能力降低，極易因天災人禍而陷入生存困境。美國對敘利亞長期實施非法單邊制裁嚴重加劇當?shù)亟?jīng)濟民生危機。敘利亞今年2月遭受強烈地震災害后，因極度缺乏重型設備和搜救工具，不少救援行動甚至只能靠徒手在廢墟中挖掘。2021年8月30日，美軍撤離阿富汗首都喀布爾，結束持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭。就在阿富汗迫切需要資金進行和平重建之際，美國不但沒有履行其應盡義務，反而凍結了阿央行數(shù)十億美元國家資產(chǎn)，導致數(shù)以百萬計的阿富汗民眾在死亡邊緣苦苦掙扎，近2000萬人面臨嚴重糧食短缺。

　　二是對實現(xiàn)發(fā)展權造成嚴重后果。發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，在《發(fā)展權利宣言》《維也納宣言和行動綱領》等多個重要國際人權文書中得以莊嚴確認。美國濫用單邊制裁，給被制裁國及其國民的發(fā)展造成了不可估量的影響。據(jù)統(tǒng)計，1990年8月至2003年5月，美國制裁造成伊拉克石油收入損失1500億美元，導致今日伊拉克的人均年收入都沒有達到1990年的水平。單邊制裁還對民眾的個人發(fā)展造成不可估量的影響。以委內瑞拉、古巴、敘利亞和伊朗等國為例，美國的制裁阻止了這些國家和其他地方的電話會議和數(shù)據(jù)共享等，人們無法參加網(wǎng)絡研討會以獲取信息、教育和培訓，醫(yī)生也無法查閱醫(yī)療數(shù)據(jù)庫。

　　三是對實現(xiàn)健康權造成不良影響。健康權是《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》明確規(guī)定“人人有權享受”的權利。美國通過經(jīng)濟、貿易封鎖，使被制裁國難以獲取相應的醫(yī)療資源。在新冠疫情期間，由于美國的單邊制裁，被制裁國家人民的健康權保障受到嚴重影響。2020年，伊朗稱曾3次試圖按照世衛(wèi)組織“新冠疫苗實施計劃”購買疫苗，但均因美國的制裁和限制而無法付款。由于美國禁止第三國向古巴銷售呼吸機，古巴無法購買搶救危重新冠肺炎患者所需的呼吸機。

　　美國肆意揮舞制裁大棒，嚴重違反了《聯(lián)合國憲章》《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等國際法，嚴重踐踏了被制裁國人民的基本權利。美國霸權行徑已經(jīng)成為全球和平發(fā)展的破壞者、人權進步的絆腳石。今年3月，聯(lián)合國單邊強制措施對人權負面影響問題特別報告員阿萊娜·杜晗指出，美國的單邊強制措施侵犯了有關個人和實體的勞動權、行動自由權等基本人權。

　　國際社會呼吁，美國應切實遵守聯(lián)合國憲章宗旨原則和國際法準則，停止濫施非法單邊制裁，停止損害有關國家調動資源、發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的努力，尊重其他國家人民的生存權、發(fā)展權和健康權。

　　（作者為西南政法大學人權研究院國別研究中心主任）