歐盟近日以“技術(shù)原因”為由，暫停了與中國圍繞所謂“立陶宛受經(jīng)濟脅迫”一事在世界貿(mào)易組織(WTO)的爭端，為歐盟自2022年1月起單方面發(fā)起的訴訟程序按下“暫停鍵”。

　　不過，歐盟仍在以“去風(fēng)險”之名推進一些經(jīng)濟安全政策：1月24日，歐盟發(fā)布“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”，加強對外國直接投資和敏感技術(shù)出口控制。歐盟中國商會批評此舉或?qū)⒂绊懺跉W中企發(fā)展和對歐投資的信心。英國《金融時報》1月27日披露稱，歐洲太陽能制造業(yè)面臨的生產(chǎn)危機，正使歐盟醞釀對中國光伏企業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘。

　　經(jīng)貿(mào)合作是中歐關(guān)系的“壓艙石”，2024年中歐關(guān)系將走向何方：更多合作還是更多對抗？專注報道歐盟政策的新聞網(wǎng)站“歐洲行動”刊文稱，歐洲正處在對華技術(shù)和經(jīng)貿(mào)政策的十字路口。

　　叫停訴訟是因“獲勝的機會接近于零”

　　根據(jù)世貿(mào)組織1月26日發(fā)給成員國的通知，歐盟已于1月25日要求該組織處理爭端的專家組“立即暫停針對中國的訴訟程序”。按WTO的規(guī)定，暫停中止期不得超過12個月。如果歐盟在最后期限后選擇不恢復(fù)訴訟程序，相關(guān)爭端將就此結(jié)束。

　　對于歐盟叫停與中國的WTO爭端訴訟，歐盟委員會負責(zé)貿(mào)易事務(wù)的發(fā)言人奧洛夫·吉爾稱，“這是出于技術(shù)原因而采取的程序性步驟，與擬提交的書面材料所涉及的某些要素評估有關(guān)”。美國政治新聞網(wǎng)援引知情人士的話報道稱，歐盟方面有律師認為“現(xiàn)有證據(jù)不足”。立陶宛外交部也表示，歐盟有權(quán)“在其職權(quán)范圍內(nèi)主動作出決定并對決定作出解釋”。立陶宛維爾紐斯工商業(yè)協(xié)會會長貝薩吉爾斯卡斯則向媒體表示，歐盟叫停這一爭端訴訟，是因為“獲勝的機會接近于零”。

　　近年來，立陶宛政府頻繁炒作涉臺問題，不斷挑釁一個中國原則底線。2021年8月，立陶宛宣布將允許臺灣當(dāng)局以“臺灣”名義設(shè)立“代表處”；同年11月，不顧中方嚴正抗議和反復(fù)交涉，允許臺灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺灣代表處”。此事導(dǎo)致中方宣布將中立兩國外交關(guān)系降為代辦級。

　　2021年12月，立陶宛外交部稱中國海關(guān)可能已把立陶宛從系統(tǒng)中移除。2022年1月，歐盟以中國針對立陶宛采取“歧視性貿(mào)易”做法向世貿(mào)組織提起訴訟。美國隨后急不可耐地給中國貼上了所謂“經(jīng)濟脅迫”標(biāo)簽。

　　對此，中國商務(wù)部、外交部等多次回應(yīng)指出，所謂中國對立陶宛進行“脅迫”，純屬無中生有、顛倒黑白。中立爭端是政治問題，不是經(jīng)濟問題。中方提醒歐盟方面明辨是非，警惕立陶宛綁架中歐關(guān)系的企圖，勸導(dǎo)立陶宛同歐盟其他成員國一樣，履行同中國建交時所作的政治承諾。

　　中歐已存在進一步加強對話的條件

　　有分析稱，歐盟叫停對華爭端訴訟，可被視為雙方緊張關(guān)系趨緩，有望尋求協(xié)商解決分歧的積極信號。這在世貿(mào)組織框架下是有先例可循的。

　　2023年11月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯訪華前夕，中澳在世貿(mào)組織框架下，就彼此關(guān)切的葡萄酒、風(fēng)塔等世貿(mào)爭端進行了友好協(xié)商，并達成妥善解決的共識。同年3月，韓日決定暫停世貿(mào)組織爭端解決程序、進行出口限制相關(guān)磋商。隨后，韓日領(lǐng)導(dǎo)人互訪，兩國互回出口優(yōu)待“白名單”。

　　從近期中歐互動來看，雙方已存在進一步加強對話的條件。

　　首先，中歐領(lǐng)導(dǎo)人在2024年開年之際延續(xù)了前一年的良好互動。2023年12月，歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩來華出席中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，將中歐高層交往推向高潮；今年1月11日，歐盟輪值主席國比利時的首相德克羅訪華，成為今年首位對中國進行正式訪問的歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人；1月14日至17日，中國國務(wù)院總理李強應(yīng)邀出席世界經(jīng)濟論壇2024年年會并對瑞士、愛爾蘭進行正式訪問；1月27日，中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人互致賀電，慶祝兩國建交60周年……中歐高層密集交往，凸顯中歐合作的重要性，更為雙邊關(guān)系發(fā)展提供了政治指導(dǎo)和前進動力。

　　其次，中方近來持續(xù)優(yōu)化簽證政策，相繼給予德國、法國、意大利、荷蘭、西班牙、瑞士和愛爾蘭7個歐洲國家單方面免簽待遇，不斷展現(xiàn)對外開放的決心。中國香港《亞太日報》評論稱，這是中方在發(fā)力深化中歐合作的舉措。

　　第三，受俄烏和巴以兩場地緣沖突影響，歐洲自身經(jīng)濟正承受通脹高企、能源供應(yīng)不足等問題的嚴峻考驗。美國《紐約時報》1月30日報道，歐洲央行貨幣政策專家小幅下調(diào)了歐元區(qū)今明兩年的經(jīng)濟增長預(yù)期。這促使歐盟為提振經(jīng)濟尋找動力源。

　　更值得關(guān)注的是，歐盟暫停在WTO的對華爭端訴訟還與其成員國的主流意見密不可分。立陶宛炒作涉臺議題還要求歐盟為其“背書”早已引發(fā)歐盟多國不滿。中國香港《南華早報》1月27日報道，歐盟內(nèi)部一些強大成員國認為，立陶宛為了一己私利挑起了不必要的爭端。

　　中歐關(guān)系的最大挑戰(zhàn)來自相互認知

　　“我認為到任以來，中歐關(guān)系呈現(xiàn)向上態(tài)勢。”2022年12月履職中國駐歐盟使團團長的傅聰大使今年1月25日在接受美國彭博社專訪時坦承，當(dāng)前中歐關(guān)系也面臨一些挑戰(zhàn)。“‘去風(fēng)險’戰(zhàn)略已經(jīng)對中歐關(guān)系產(chǎn)生了阻礙。我們完全理解歐方加強經(jīng)濟安全的愿望，但問題是邊界在哪里？如何平衡經(jīng)濟與安全？歐洲過去一直是全球化和自由經(jīng)濟的堅定倡導(dǎo)者，但坦率講，如今歐方展現(xiàn)出的更多是內(nèi)顧傾向和保護主義。這對歐盟并無好處。”

　　傅聰認為，經(jīng)濟問題只是表象，當(dāng)前中歐關(guān)系面臨的最大挑戰(zhàn)來自相互認知。歐洲有很多關(guān)于地緣沖突的討論，一旦涉及中國，往往都基于誤解。

　　2023年6月歐盟發(fā)布“歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”后，歐盟對華政策就不斷向所謂“去風(fēng)險”靠攏。今年1月出臺的“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”也是在這樣的背景下醞釀而來的。該計劃提出5項新舉措，包括：修訂外國直接投資審查規(guī)定，加強對外投資風(fēng)險監(jiān)測評估，對影響歐盟安全的軍民兩用技術(shù)進行出口管制，支持無人機、衛(wèi)星等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，加強歐盟和國家層面的科研安全等。在德國發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展研究所教授克拉拉·布蘭迪看來，歐盟此舉意在“試圖擺脫對第三國的強烈依賴”。匈牙利外長西雅爾多則批評說，上述計劃是“缺乏競爭力”的歐盟國家的“政治”企圖，目的是阻止中國在電動汽車和其他領(lǐng)域的投資。

　　英國《金融時報》1月27日報道稱，近期多家歐洲光伏企業(yè)宣布關(guān)閉工廠，歐盟正考慮對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅或進行反傾銷調(diào)查，以及實施補貼激勵各國保持工廠運轉(zhuǎn)。對此，德國媒體批評說，歐洲光伏企業(yè)沒有明顯技術(shù)優(yōu)勢，所謂“補貼”不會有實質(zhì)性效果。德國可再生能源協(xié)會還警告稱，一味針對中國投資和企業(yè)可能會威脅到在歐洲從事相關(guān)工作的工人。

　　“歐洲是多邊貿(mào)易體制的受益者。”美國《華爾街日報》1月29日刊文稱，正因為這一點，布魯塞爾才會對推行“美國優(yōu)先”和“反全球化”政策的特朗普可能重新當(dāng)選美國總統(tǒng)“充滿擔(dān)憂”。有觀察人士認為，歐盟委員會主席馮德萊恩反復(fù)辯解“去風(fēng)險”不等于“脫鉤”，顯示出歐盟認為對華經(jīng)濟“脫鉤斷鏈”不符合其利益。今年歐洲議會和美國都將舉行換屆選舉，如何與中國相處，考驗著歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。如傅聰大使所言，中方愿與歐方就供應(yīng)鏈穩(wěn)定開展對話，以消除彼此疑慮。相信只要歐洲堅持戰(zhàn)略自主，世界就不會重蹈冷戰(zhàn)和集團對抗覆轍。

　　特約撰稿 厲旸 中青報·中青網(wǎng)記者 蔣天 來源：中國青年報