2021年全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞中心、服務(wù)大局，努力推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域法治建設(shè)。立法工作的顯著特點(diǎn)是：緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央重大決策部署，積極履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

　　一是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法通過(guò)實(shí)施，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力法律支撐。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)全黨、全社會(huì)、全國(guó)人民的艱辛努力，我們于2020年底打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，取得了舉世公認(rèn)的歷史性成就。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力差等問(wèn)題仍比較突出。2020年3月習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。黨中央明確提出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案牽頭起草單位，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案的修改完善和通過(guò)實(shí)施。2021年4月通過(guò)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第五十九條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這一規(guī)定彰顯了國(guó)家推進(jìn)脫貧地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決心，為防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、確保脫貧地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供法律保障，并且提出相關(guān)制度建設(shè)要求。下一步要認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

　　二是圍繞落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略和習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓緊起草黑土地保護(hù)法。黑土地的土壤性狀好、肥力高，糧食產(chǎn)量高而且品質(zhì)好。東北黑土區(qū)是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地，耕地面積不大，但糧食產(chǎn)量約占全國(guó)的1/4，調(diào)出糧食約占全國(guó)的1/3，是保障國(guó)家糧食安全的壓艙石。長(zhǎng)期以來(lái)的開(kāi)發(fā)利用，加上風(fēng)蝕、水蝕侵害，導(dǎo)致水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全帶來(lái)不利影響。習(xí)近平總書(shū)記2020年7月在吉林考察時(shí)提出，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好；同年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上要求，把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好。2021年中央一號(hào)文件提出實(shí)施黑土地保護(hù)工程，將黑土地保護(hù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2021年全國(guó)人大四次會(huì)議上，有代表提出制定黑土地保護(hù)法的議案。

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)到黑土地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略和習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，積極研究論證，建議制定黑土地保護(hù)法，并于2021年4月抓緊開(kāi)展起草工作，在北京召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)，深入東北黑土區(qū)開(kāi)展調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取地方人大、政府有關(guān)部門(mén)和人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、基層干部群眾的意見(jiàn)建議，深入研究，反復(fù)修改，形成黑土地保護(hù)法草案，并于當(dāng)年12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，受到普遍好評(píng)。黑土地保護(hù)法是一項(xiàng)“小切口”“小快靈”立法，實(shí)現(xiàn)了代表當(dāng)年提出議案、當(dāng)年研究論證、當(dāng)年完成起草并提請(qǐng)審議。

　　三是圍繞加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助力打好種業(yè)翻身仗，及時(shí)開(kāi)展種子法修改工作。建立健全激勵(lì)和保護(hù)原始創(chuàng)新的種業(yè)法律制度，是打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)作物育種的突破性品種少、同質(zhì)化問(wèn)題突出，一個(gè)重要原因就是對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)不夠，導(dǎo)致原始創(chuàng)新動(dòng)力不足，套牌、修飾性品種多，低水平重復(fù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央精神，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委研究提出，抓緊修改種子法，重點(diǎn)完善植物新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)育種創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)深入研究論證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和育種科研人員、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，提出了種子法修正草案，擴(kuò)大了植物新品種權(quán)保護(hù)范圍，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度以激勵(lì)原始創(chuàng)新，完善植物新品種侵權(quán)賠償制度。修正案草案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年起草、當(dāng)年提請(qǐng)審議、當(dāng)年通過(guò)。

　　（作者為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年02月21日 15 版）