中新天津生態(tài)城如今已是一座人與環(huán)境和諧共存，資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居新城。資料照片

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推動全市生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展，更好地把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，經(jīng)天津市委、市政府同意，《天津市建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施方案》（簡稱《方案》）日前正式印發(fā)實施。《方案》緊密結合天津實際，突出天津特色，從頂層設計上明確了我市生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作的時間表和路線圖，包括六個機制和27項重點任務。

　　近年來，天津堅持厚植綠色、擦亮底色，持續(xù)加大生態(tài)投入，加強環(huán)境整治，推進871重大生態(tài)工程，加快生態(tài)格局重構重塑，著力建設人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗天津。如何進一步將生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產，將生態(tài)價值體現(xiàn)為經(jīng)濟價值？

　　“建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的關鍵路徑。《方案》的出臺，對深入推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，探索形成生態(tài)產品價值實現(xiàn)的天津路徑具有重要意義。”市發(fā)展改革委規(guī)劃處相關負責同志表示，“《方案》圍繞破解生態(tài)產品‘度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難’的問題，全面對標對表國家相關部署要求，明確了我市生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的‘四梁八柱’，并細化提出重點任務清單。”

　　明確六個機制 立足優(yōu)勢破解難題

　　圍繞破解生態(tài)產品“四難”問題，結合天津實際，聚焦生態(tài)產品價值實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，《方案》提出了“六個機制”。

　　一是建立生態(tài)產品調查監(jiān)測機制，這是價值實現(xiàn)的重要前提，包括開展自然資源確權登記和生態(tài)產品信息普查。《方案》明確，2022年年底前基本完成重點區(qū)域自然資源確權登記，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記，逐步實現(xiàn)全市自然資源確權登記全覆蓋。對土地、礦產、森林、濕地、水資源等重要自然資源的數(shù)量、質量、分布、用途進行統(tǒng)一調查、監(jiān)測評價。建立全市生態(tài)產品目錄清單，定期開展生態(tài)狀況評估。建立開放共享的生態(tài)產品信息云平臺。

　　二是建立生態(tài)產品價值評價機制，這是價值實現(xiàn)的關鍵基礎，包括建立生態(tài)產品價值評價體系、制定生態(tài)產品價值核算規(guī)范、推進生態(tài)產品價值核算結果應用等。《方案》提出，2023年年底前，基本建成全市生態(tài)產品價值核算制度體系；2025年年底前，完成全市基準年行政區(qū)域生態(tài)產品總值核算。《方案》明確，2022年年底前，在薊州區(qū)、寧河區(qū)、津南區(qū)開展生態(tài)產品價值核算試點，逐步完善生態(tài)產品價值核算辦法，制定全市統(tǒng)一的核算規(guī)范，推進生態(tài)產品價值核算標準化。推動生態(tài)產品價值核算“進規(guī)劃、進決策、進項目”，探索在編制規(guī)劃和實施項目建設時，結合生態(tài)產品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產品保值增值。

　　三是健全生態(tài)產品經(jīng)營開發(fā)機制，這是發(fā)揮市場配置資源作用的實現(xiàn)路徑，包括推進生態(tài)產品供需精準對接、拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式、促進生態(tài)產品價值增值、推動生態(tài)資源權益交易等。《方案》提出，大力發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)、綠色低碳循環(huán)產業(yè)、生態(tài)文化旅游，著力推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。扎實推進小站稻振興，推廣綠色生態(tài)的稻漁綜合立體種養(yǎng)模式，完善天津市大神堂海域國家級海洋牧場示范區(qū)建設管理，探索構建集漁業(yè)資源增殖和生態(tài)保護于一體的海洋牧場發(fā)展模式。加強生態(tài)產品品牌培育和保護，提升生態(tài)產品溢價，促進生態(tài)產品價值增值。2025年年底前，累計培育10個農產品區(qū)域公用品牌，綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證數(shù)量達到220個，“津農精品”品牌數(shù)量達到200個。推動生態(tài)資源權益交易，積極開展碳排放權、排污權、用能權交易。

　　四是健全生態(tài)產品保護補償機制，這是發(fā)揮政府主導作用的實現(xiàn)路徑，包括完善縱向生態(tài)保護補償制度、健全橫向生態(tài)保護補償機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。《方案》提出，在縱向生態(tài)保護補償方面，研究制定天津市生態(tài)保護補償辦法，合理優(yōu)化水流、濕地、森林、海洋、耕地等重點領域生態(tài)保護補償范圍，探索逐步將綠色生態(tài)屏障、水稻田、種質資源、特色蔬菜基地、濱海濕地等具有天津特色的生態(tài)資源納入生態(tài)保護補償。在橫向生態(tài)保護補償方面，加強京津冀三地水污染治理聯(lián)防聯(lián)控，依據(jù)出入境斷面水量和水質監(jiān)測結果等，開展跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護補償，建立健全引灤入津上下游、永定河流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。

　　五是健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)保障機制，這是價值實現(xiàn)的重要支撐，包括建立生態(tài)產品價值考核機制、建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制、加大綠色金融支持力度等。《方案》提出，探索將生態(tài)產品總值指標納入高質量發(fā)展綜合績效評價，適時實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產品價值“雙考核”，探索構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，將破壞生態(tài)環(huán)境違法行為納入失信記錄。創(chuàng)新綠色金融產品和服務方式，拓寬綠色產業(yè)融資渠道，推動綠色金融多元化創(chuàng)新發(fā)展，推動申請設立綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索建立綠色項目庫。

　　六是建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)推進機制，這是價值實現(xiàn)的組織保障，包括加強組織領導、推進試點示范、加強政策支持、完善基礎支撐、強化智力支撐等。《方案》提出，支持薊州區(qū)、寧河區(qū)等區(qū)及871重大生態(tài)工程建設涉及區(qū)域開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。探索建立政府主導、多元化參與的生態(tài)保護修復資金投入機制。強化農業(yè)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展用地保障，加大交通配套基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。鼓勵高校、科研院所及科技型企業(yè)加強生態(tài)產品價值實現(xiàn)創(chuàng)新研究。

　　27項重點任務推動生態(tài)價值實現(xiàn)

　　為推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)政策舉措和項目落地落實，《方案》提出了配套政策措施、重大平臺及重點項目，形成了27項重點任務清單和責任分工。在建立生態(tài)產品調查監(jiān)測機制方面，提出了開展海洋資源所有權委托代理機制試點等5項重點任務；在建立生態(tài)產品價值評價機制方面，提出了選取西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)、北部山區(qū)、七里海濕地、中新天津生態(tài)城等行政區(qū)域和特定地域單元開展生態(tài)產品價值核算試點等3項重點任務；在健全生態(tài)產品經(jīng)營開發(fā)機制方面，提出了在薊州區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)等區(qū)建設特色生態(tài)農產品交易中心等9項任務；在健全生態(tài)產品保護補償機制方面，提出了研究出臺天津市生態(tài)保護補償辦法等5項重點任務；在健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)保障機制方面，提出了搭建碳金融綜合服務平臺等2項重點任務；在建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)推進機制方面，提出了在濱海新區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)等區(qū)打造一批生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制示范基地等3項重點任務。

　　市發(fā)展改革委規(guī)劃處相關負責同志表示，生態(tài)產品價值實現(xiàn)是一項復雜的系統(tǒng)工程和全新的改革任務，政策空白多、推進難度大，既要系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進，更要積極探索、支持創(chuàng)新。我市將以《方案》作為具體路線圖，加快推進體制機制創(chuàng)新，完善配套政策支撐，推動具備條件區(qū)域先行開展試點示范，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)的天津路徑，推動天津經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。（記者 陳璠）