人民網(wǎng)北京1月8日電 （池夢蕊）作為首都“大氧吧”“大花園”，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都功能不可或缺的承載區(qū)，守護好綠水青山則是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。近日，北京市正式發(fā)布《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》。《實施方案》包括7個方面、28項內(nèi)容，提出到2027年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步并進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　《實施方案》提出，要將生態(tài)保護作為首要任務(wù)，堅守使命、保持定力、接續(xù)擔當，穩(wěn)步提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，鞏固擴大國家森林城市創(chuàng)建成果，提出嚴格管控生態(tài)空間、持續(xù)夯實生態(tài)本底、不斷提升生態(tài)品質(zhì)、著力增強生態(tài)共享、系統(tǒng)推進科學(xué)治理、全面推進協(xié)同治理、切實保障生態(tài)安全等7項任務(wù)，強調(diào)了持續(xù)完善護林防火、“爬野山”治理等機制做法，安排了尾礦庫摸底治理等一批生態(tài)保護和修復(fù)建設(shè)任務(wù)，提出了構(gòu)建特色鮮明的郊野公園、體育公園等游憩體系，在擴容量、提質(zhì)量的同時，突出用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題、科技與生態(tài)融合，以及切實保障生態(tài)資源安全。各區(qū)也將結(jié)合資源稟賦開展相關(guān)工作，如門頭溝區(qū)將實施以“迎豹回家”為代表的生物多樣性保護行動計劃，密云區(qū)將實施密云水庫周邊國土綠化試點示范等生態(tài)建設(shè)項目。

　　同時，著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用。更多依據(jù)GEP對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價，更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻分配補償資金，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好地落實功能定位。在北京市統(tǒng)計部門2006年起探索建立的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值監(jiān)測指標體系的基礎(chǔ)上，提出夯實GEP工作基礎(chǔ)、建立GEP核算體系、推動GEP核算結(jié)果應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑等4項任務(wù)，重點安排了加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）統(tǒng)計制度，探索將核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤，先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對平原區(qū)之間試點探索利用結(jié)對資金實施GEP和GDP交換補償機制，進而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換補償?shù)热蝿?wù)。延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、密云區(qū)已開展了相關(guān)案例探索，下一步，延慶區(qū)將深化GEP核算與結(jié)果應(yīng)用，加快推出“兩山”轉(zhuǎn)化推動鄉(xiāng)村振興成功試點；門頭溝區(qū)將繼續(xù)推動特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評估及應(yīng)用理論研究與案例探索，籌建“兩山”學(xué)院。

　　《實施方案》提出，要培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。統(tǒng)籌保護與發(fā)展，兼顧強區(qū)和富民，講好山區(qū)特色故事，支持發(fā)展符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)。提出強化重點功能區(qū)引領(lǐng)、推動產(chǎn)業(yè)差異化特色化品牌化發(fā)展、深化結(jié)對協(xié)作、發(fā)揮市場主體作用等4項任務(wù)，強調(diào)重點功能區(qū)引領(lǐng)作用，推動結(jié)對協(xié)作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、引資向引智轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場主體等重要作用。對種業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強、冰雪和特色旅游等特色產(chǎn)業(yè)做大提出了要求。如平谷區(qū)將繼續(xù)堅定不移建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村，打造農(nóng)業(yè)中國芯，打造“現(xiàn)代食品營養(yǎng)谷”；懷柔區(qū)將推動懷柔科學(xué)城實現(xiàn)新突破，開展一批戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技研究，產(chǎn)出一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)科研成果；延慶區(qū)將用足用好冬奧、世園遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)大眾雪場等一批重點項目，加快形成京張體育文化旅游帶重要節(jié)點和地區(qū)發(fā)展新增長極；房山將建成樂高樂園、北京大熊貓科研繁育基地，大力發(fā)展研學(xué)游等新業(yè)態(tài)；昌平將推動十三陵景區(qū)5A級提升、居庸關(guān)長城博物館等項目落地，培育精品民宿和都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園，打造更多“微度假”目的地。

　　在穩(wěn)步推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短提質(zhì)方面，著眼生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展實際需求，提高補短強弱的精準性和財政性資金使用效益，提出提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性、持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升城市精致發(fā)展水平、提高社會精細化治理能力等4項任務(wù)，包括推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，完善高速路網(wǎng)和軌道交通線網(wǎng)，轉(zhuǎn)變山區(qū)道路建設(shè)理念，加強供水、污水、雨水、再生水、地下水“五水共治”，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“雙碳”目標做出更大貢獻，防止市域內(nèi)平原新城、周邊外省市貼邊發(fā)展，鞏固擴大“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果，持續(xù)治理淺山區(qū)違法建設(shè)，通過城市更新重構(gòu)城市功能，大力推進職住平衡，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務(wù)等應(yīng)用場景等。如平谷區(qū)將打造“雙碳”智慧管理服務(wù)平臺，推進碳排放動態(tài)監(jiān)測、碳匯線上交易、重點用能單位在線監(jiān)測等。

　　與此同時，充分激活鄉(xiāng)村要素推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕。聚焦生態(tài)涵養(yǎng)主要在農(nóng)村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)底色是農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護主力是農(nóng)民，提出深化鄉(xiāng)村體制機制改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等2項任務(wù)，包括推動北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立消薄長效鞏固提升機制，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵社會力量參與開發(fā)旅游產(chǎn)品，拓展鄉(xiāng)村民宿非假日經(jīng)濟等，讓“保護生態(tài)環(huán)境的不吃虧”，更有獲得感。

　　除此之外，切實加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展支撐保障。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、注重改革創(chuàng)新、強化要素保障、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、強化督查考核等5個方面提出了保障措施。其中，在強化要素保障方面，圍繞人才、資金、土地保障，提出加強綠色職業(yè)教育體系和人才培訓(xùn)體系建設(shè)，加強點狀配套設(shè)施用地管理，持續(xù)加大政府投資支持力度，落實財政差異化支持政策，給予生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜等。

　　記者了解到，新一輪《實施方案》相對首輪《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》（簡稱《實施意見》），有兩點新要求，可歸納為“兩個轉(zhuǎn)變”。一是績效考評指標轉(zhuǎn)變，鑒于《北京市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》所提出的高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系基本涵蓋了上一輪《實施意見》所附“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標體系”，為了“同一把尺子”考核，“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標體系”不再延用。同時為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)送上一份生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“大禮包”，在新一輪《實施方案》中，專門部署了“著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用”內(nèi)容，強調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價，涉及GEP核算及應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑等，并提出了深化生態(tài)保護補償制度改革等改革創(chuàng)新任務(wù)，與《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》相銜接，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。二是市政府投資支持方向轉(zhuǎn)變，不同于上一輪《實施意見》中寫明投資支持比例的表述，新一輪《實施方案》首先明確持續(xù)加大政府投資支持力度，并突出輸造并舉，聚焦“三個有利于”即有利于促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、有利于增強內(nèi)生動力、有利于撬動社會資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項目，加強配套支持，更加精準有效促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補短板強弱項、發(fā)展符合功能定位的產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域財政收入自給能力，從“輸血”式被動幫扶向“造血”式自主發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)場探訪：

　　優(yōu)美生態(tài)環(huán)境帶來實在效益

　　大熊貓“北京家園”落地房山

　　在房山青龍湖，北京大熊貓科研繁育基地在半個月前正式開建，面積約2000畝，預(yù)計在2024年建成，全面運營后將接待游客。屆時，北京大熊貓科研繁育基地將成為集大熊貓繁育、科學(xué)研究、科普教育等功能于一身的珍稀瀕危野生動物保護示范基地。

　　房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)黨委副書記李占強介紹，青龍湖鎮(zhèn)地處北京西南，扼守房山區(qū)西部山區(qū)門戶，依山傍水、地貌多樣，“山、水、林、田、園、湖”樣樣俱全，森林覆蓋率達47.25%。這里不僅有清代貝勒園寢、明代姚廣孝塔和千年古剎靈鷲禪寺等32處重點文物保護單位，還有4平方公里的青龍湖水庫，以及北京西南最大的萬畝湖畔丘陵森林公園——青龍湖森林公園。

　　近年來，青龍湖鎮(zhèn)大力度加快生態(tài)建設(shè)。2018年年底青龍湖森林公園全面竣工，特有的丘陵地貌特征，公園占地面積將近10平方公里，共栽植喬灌木100余種、83萬株，地被79萬平方米，被譽為“最美丘陵森林公園”。“松嶺含碧水，林海藏花谷”的優(yōu)美景觀吸引不少游客前來踏青賞景，這也帶動了周邊產(chǎn)業(yè)的聚集。

　　記者了解到，北京大熊貓科研繁育基地之所以選址在房山區(qū)青龍湖西岸，主要是因為經(jīng)過專家的考察和論證，青龍湖鎮(zhèn)生態(tài)本底優(yōu)越、山水林田湖草要素齊備，且已建成萬畝森林公園，適合作為大熊貓種群在北京地區(qū)的繁衍、棲息地。“基地建成后，計劃引入50只大熊貓及伴生動物，深入系統(tǒng)開展大熊貓繁育、野化放歸、種群間基因交流等方面科學(xué)研究。”相關(guān)負責人表示。

　　建成后的北京大熊貓科研繁育基地將成為全新的生物多樣性保護示范地、大熊貓國際交往平臺、特色科普與研學(xué)目的地。基地建成后，能夠充分發(fā)揮首都專業(yè)科研資源優(yōu)勢，對推動大熊貓種群異地保護、促進大熊貓科研繁育發(fā)展發(fā)揮重要作用，成為瀕危野生動物保護的示范窗口。

　　此外，北京大熊貓科研繁育基地建設(shè)過程中還將遵循最小化干預(yù)自然環(huán)境的原則，為大熊貓生活和科研活動開展提供良好環(huán)境。結(jié)合氣候、土壤的變化趨勢，建設(shè)過程中將根據(jù)大熊貓及伴生動物喜歡的生境，對當?shù)刂脖贿M行局部改良，提升基地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，確保基地成為首都特色魅力品牌和低碳發(fā)展綠色名片。