從發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃，到帶著利好政策飛赴港澳開展經(jīng)貿(mào)交流……新春伊始，“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放”議題在南京市鼓樓區(qū)持續(xù)升溫。

　　就在去年底，國務(wù)院批復(fù)同意在包括南京在內(nèi)的六座城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。3年試點(diǎn)期內(nèi)，南京將完成涉及10個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的104項(xiàng)開放任務(wù)。作為南京主城區(qū)之一，鼓樓區(qū)2022年服務(wù)業(yè)增加值1807.6億元，占全市比重達(dá)17%。

　　“試點(diǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，我們既有著天然優(yōu)勢，也有著現(xiàn)實(shí)需求。”鼓樓區(qū)主要負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)將以建設(shè)“南京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行示范區(qū)”為行動(dòng)目標(biāo)，精選十大服務(wù)業(yè)風(fēng)口賽道，搶奪先機(jī)、先行先試，努力跑贏擴(kuò)大開放示范的競爭新優(yōu)勢。

　　鼓樓底氣

　　近年來南京服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。2021年南京市服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬億元，總量位居全國第十，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)62.1%。“南京這輪入選試點(diǎn)，一定程度上得益于科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策創(chuàng)新，這些優(yōu)勢對其擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是正向加分。”江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長杜宇瑋說。

　　以鼓樓為例，該區(qū)匯集了南京大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)等20所高等院校以及120多家科研機(jī)構(gòu)、57個(gè)博士后流動(dòng)站、52個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科、13個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科教資源甚為豐富。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，歷來是商貿(mào)大區(qū)、購銷旺地的鼓樓，目前服務(wù)業(yè)在GDP占比已經(jīng)超過92%。

　　“與新城新區(qū)相比，老城發(fā)展面臨更多‘?dāng)嗌犭x’，產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型并非一朝一夕。”江蘇省社科院社會(huì)政策所所長張春龍說，站在時(shí)代潮頭，南京老城區(qū)再迎服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重大歷史機(jī)遇。哪怕服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)順勢、應(yīng)時(shí)去尋找“新打法”。

　　急于“先行”，在于老城區(qū)對產(chǎn)業(yè)躍升的期待；而敢于“示范”，則源于其厚重的產(chǎn)業(yè)底氣。今年新春伊始，鼓樓區(qū)便率先發(fā)布了建設(shè)“南京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行示范區(qū)”行動(dòng)方案，以“五大產(chǎn)業(yè)、十大方向”為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策等多個(gè)方面定下了3年發(fā)展目標(biāo)。其中，“十大方向”具體定位于新興消費(fèi)、智力服務(wù)、生命健康等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　“這項(xiàng)試點(diǎn)將賦予南京百余條高含金量的試點(diǎn)政策，其中‘探索允許符合條件的港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所組建合伙聯(lián)營律師事務(wù)所’，對我們就是利好。”江蘇泰和律師事務(wù)所合伙人凌建豪說，作為鼓樓區(qū)老牌律所，近年來接觸到的內(nèi)地和香港、澳門之間的法律事務(wù)越來越多，過去類似業(yè)務(wù)只能介紹給港澳同行，今后就可以通過聯(lián)營方式合作，目前他們已經(jīng)在研究政策、物色伙伴。

　　法律服務(wù)屬于鼓樓區(qū)十大賽道中的“智力服務(wù)”范疇。作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓樓區(qū)集聚了北京大成、江蘇致邦等頭部律所，年?duì)I業(yè)收入在億元以上。目前，鼓樓區(qū)已明確將進(jìn)一步推進(jìn)律所間的全球精準(zhǔn)化合作，推進(jìn)國際平臺(tái)化發(fā)展，推進(jìn)港澳定向化引進(jìn)。“我們將大力招引香港、澳門等地區(qū)法律相關(guān)頭部企業(yè)，對在鼓樓區(qū)內(nèi)設(shè)立聯(lián)營律師事務(wù)所的，將配置教育、人才等綜合性政策。” 鼓樓區(qū)商務(wù)局局長倪婭紅說。

　　發(fā)力破題

　　今年1月，商務(wù)部印發(fā)《南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，提出了104項(xiàng)具體任務(wù)，涉及科技、教育、金融、健康醫(yī)療、信息數(shù)據(jù)、人才、法律、文化、商務(wù)等10個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。南京市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對比其他獲批試點(diǎn)城市，南京的方案更加聚焦科技創(chuàng)新、更加聚焦“兩業(yè)”（先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）融合、更加聚焦產(chǎn)業(yè)特色、更加聚焦平臺(tái)示范。

　　面對時(shí)代新命題，該如何為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系提供實(shí)踐示范？圍繞生命健康、航運(yùn)服務(wù)等多個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓樓區(qū)已著手破題。

　　前不久，鼓樓區(qū)區(qū)長方靖率團(tuán)赴香港、澳門開展經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)，累計(jì)拜訪對接了近百家重點(diǎn)客戶和相關(guān)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)，舉辦兩場招商推介會(huì)，宣傳推介鼓樓區(qū)發(fā)展機(jī)遇和營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，在全球招商平臺(tái)搭建、在談重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、存量資源挖潛等方面取得務(wù)實(shí)成果。

　　“香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、澳門科技大學(xué)在金融、旅游休閑管理、生命科技領(lǐng)域科研水平突出，研發(fā)及商業(yè)化應(yīng)用蓬勃發(fā)展。這次與高校的對話，將推進(jìn)三地在生命健康領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，助力打造環(huán)五臺(tái)山生命健康中心。”鼓樓區(qū)委常委、副區(qū)長郁健介紹，鼓樓區(qū)集中了全省近40%醫(yī)藥科研實(shí)力，擁有7所與生命健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等院校，發(fā)力生命健康，鼓樓區(qū)尤其是環(huán)五臺(tái)山地區(qū)具有比較優(yōu)勢。

　　郁健說，順應(yīng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，后續(xù)將加大招引國內(nèi)外高端專科特色門診以及商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)力度，探索先行先試的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，一方面致力于將環(huán)五臺(tái)山地區(qū)打造成國內(nèi)外知名的全周期生命健康服務(wù)中心，另一方面在外資準(zhǔn)入降門檻、簡化程序上進(jìn)行探索。

　　背倚滔滔長江，鼓樓區(qū)充分利用濱江區(qū)位優(yōu)勢，依托下關(guān)長江國際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)，積極構(gòu)建航運(yùn)物流全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，現(xiàn)已集聚近150家航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和11家航運(yùn)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，鼓樓區(qū)梳理出提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)國際化水平，擴(kuò)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化能級，創(chuàng)新航運(yùn)服務(wù)業(yè)資本化運(yùn)作等擴(kuò)大開放方向。

　　郁健表示，錨定“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行示范區(qū)”目標(biāo)，鼓樓區(qū)將對照全市試點(diǎn)任務(wù)清單，集中發(fā)布一批重點(diǎn)場景、重點(diǎn)項(xiàng)目，并在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步探索制度型開放路徑，努力形成更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。