《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告（2023）》發(fā)布，建議三地——

　　在區(qū)域資源配置與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上求突破

　　日前，河北省重點(diǎn)高端智庫(kù)省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心與經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告（2023）》。報(bào)告提出，京津冀作為重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施主體，應(yīng)主動(dòng)應(yīng)變，積極作為，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)打造一個(gè)協(xié)同發(fā)展的示范樣板。

　　報(bào)告認(rèn)為，京津冀要在區(qū)域資源的配置方式與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作路徑上實(shí)現(xiàn)新突破，形成區(qū)域?qū)用婀餐辉５臉影?。要在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，形成區(qū)域全面發(fā)展的新范式。要在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)新突破，成為全國(guó)人口生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高地。要在高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展模式的確立上實(shí)現(xiàn)新突破，形成中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的示范。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全新階段，亟待體制機(jī)制創(chuàng)新

　　報(bào)告提出，當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全新階段，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展中深層次問(wèn)題的解決和協(xié)同發(fā)展新空間的創(chuàng)造都亟待通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行突破，提供制度保障。

　　報(bào)告認(rèn)為，京津冀三地發(fā)展不平衡、不充分的狀況有所緩解，但經(jīng)濟(jì)差距并未縮小，與均衡共富的要求還相差較遠(yuǎn)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，京津冀三地均獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，三地經(jīng)濟(jì)實(shí)力均獲得了不同程度提升。2011年到2021年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值由4.4萬(wàn)億元增加至9.6萬(wàn)億元，增加了5.2萬(wàn)億元。從發(fā)展增速來(lái)看，從2019年至2022年第三季度（除2021年外），河北的GDP增速均要高于京津，表明京津冀三地內(nèi)部發(fā)展差異有向小的趨勢(shì)。與此同時(shí)，京津冀內(nèi)部發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然沒(méi)有改變。一是三地之間發(fā)展不平衡。以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為例，河北與京津的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。二是三地自身城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，三地城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的差距也在擴(kuò)大。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，三地盡力彌補(bǔ)公共服務(wù)的發(fā)展差距。2021年，京津冀區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)為127.6，較上年提高1.8。從基本公共服務(wù)看，區(qū)域每千名常住人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員9人，較上年增長(zhǎng)9.6%；區(qū)域城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)8211萬(wàn)人，較上年增加48萬(wàn)人，區(qū)域公共服務(wù)不斷發(fā)展。盡管如此，三地公共服務(wù)差距不平衡的狀況依然存在，公共服務(wù)支出的差距與不平衡式發(fā)展在一定程度上制約了居民獲得感和幸福感的提升。

　　在各項(xiàng)政策舉措的激勵(lì)和約束下，京津冀污染排放較為集中的河北將去產(chǎn)能范圍由國(guó)家要求的鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)調(diào)增為鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、平板玻璃、火電6個(gè)行業(yè)。與此同時(shí)，在環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等方面實(shí)施了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場(chǎng)。生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型取得了顯著效果，但面臨以人與自然和諧發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未來(lái)面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜而艱難。

　　近年來(lái)，河北與京津不斷深化文化合作，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力初現(xiàn)。2021年，河北省1324家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到968.3億元，同比增長(zhǎng)19.0%，高于全國(guó)平均水平3.0個(gè)百分點(diǎn)。北京市文化產(chǎn)業(yè)收入合計(jì)17563.8億元，同比增長(zhǎng)17.5%，兩年平均增長(zhǎng)8.9%，超過(guò)了疫情前水平（2019年增幅8.2%）。盡管京津冀三地文化創(chuàng)新創(chuàng)造取得了較好的發(fā)展成效，但文化賦能的能力還明顯不足。不少文化企業(yè)依舊局限于傳統(tǒng)的發(fā)展機(jī)制，自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足。跨越京津冀的文化產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)還未形成。

　　創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展動(dòng)力、機(jī)制與模式，推動(dòng)京津冀都市圈高質(zhì)量發(fā)展

　　報(bào)告分析了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　一是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展動(dòng)力、機(jī)制與模式，推動(dòng)京津冀都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展動(dòng)力，形成加快協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新支撐體系。加快構(gòu)建創(chuàng)新人才支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)京津冀人才支持政策相互銜接、工作體系相互對(duì)接、資源市場(chǎng)相互貫通、發(fā)展平臺(tái)相互支撐、體制機(jī)制改革相互促進(jìn)，不斷增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)支撐體系，鼓勵(lì)京津冀三省市在科技前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)和公共安全等領(lǐng)域集中優(yōu)勢(shì)科技資源，加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等重大科技創(chuàng)新基地。

　　創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)三地實(shí)質(zhì)性構(gòu)建利益共同體。盡快建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)。全面梳理和重新定位全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的政策體系，提升發(fā)展政策的針對(duì)性、有效性和落地性。

　　創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，打造大開(kāi)放、大協(xié)同的區(qū)域發(fā)展格局。打破經(jīng)濟(jì)融合的行政性障礙，建立都市圈內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)的資源整合，以達(dá)到整體效益的最大化。

　　二是健全京津冀公共服務(wù)體系和共富制度安排，推動(dòng)京津冀構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新圖景。圍繞適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素流動(dòng)需要，加快構(gòu)建包容共享、協(xié)同一體的都市圈公共服務(wù)新體系。優(yōu)化京津冀公共教育資源的配置，促進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展。聯(lián)合制定促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的相關(guān)激勵(lì)政策，推動(dòng)京津三甲專(zhuān)科醫(yī)院或綜合性醫(yī)院疏解或通過(guò)對(duì)口幫扶等形式支持河北建設(shè)，謀劃共建共營(yíng)一批重大文化體育設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和城市公共服務(wù)綜合體。完善社會(huì)保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金京津冀統(tǒng)籌，三地養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)下限基本統(tǒng)一。

　　三是突出新能源發(fā)展和新動(dòng)能培育，持續(xù)推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提升。以能源產(chǎn)業(yè)新發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，推動(dòng)京津冀聯(lián)合建設(shè)京津冀綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、高端智能裝備等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)三地以國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜合保稅區(qū)為依托，打造綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)基地。多維構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的保障體系。加大對(duì)京津冀尤其是河北發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家支持，使河北在退出傳統(tǒng)產(chǎn)能的同時(shí)，新興產(chǎn)能及時(shí)跟進(jìn)，補(bǔ)齊京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大氣污染治理的短板。

　　四是統(tǒng)籌融合京津冀文化資源，激活區(qū)域文化創(chuàng)造力和引領(lǐng)力。建立京津冀三地文化發(fā)展資源庫(kù)，摸清文化資源家底。強(qiáng)化公共文化服務(wù)與治理，培養(yǎng)區(qū)域文化認(rèn)同與自信。推進(jìn)三地公共文化服務(wù)一體化體系建設(shè)，進(jìn)一步探索現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機(jī)制改革路徑，著力解決三地制約公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，打破體制界限，整合三地社會(huì)資源，提高配置效率，形成開(kāi)放多元的公共文化服務(wù)供給體系。（記者馬彥銘）