摘要

　　加快建設(shè)新型能源體系，既是保障國(guó)家能源安全的必然要求，也是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記高度重視新型能源體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)煤炭大省要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力；強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，要壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。山西省委、省政府深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)新型能源體系建設(shè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大要求，立足煤炭大省資源稟賦，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，全力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，努力在能源領(lǐng)域加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　案由

　　工作成效。山西作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，堅(jiān)持持續(xù)深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，堅(jiān)決扛牢能源保供政治責(zé)任，著力推動(dòng)新型能源體系建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障國(guó)家能源安全作出了積極貢獻(xiàn)。一是能源保障堅(jiān)實(shí)有力。踐行“國(guó)之大者”，煤炭產(chǎn)量在2021年、2022年連續(xù)兩年每年增產(chǎn)1億多噸的基礎(chǔ)上，2023年再增產(chǎn)5743萬(wàn)噸，達(dá)到13.78億噸，規(guī)上發(fā)電量4376億千瓦時(shí)，其中外送電量1576億千瓦時(shí)。二是新能源和可再生能源加快發(fā)展。風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)4989萬(wàn)千瓦，新能源和清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到45.8％。新能源并網(wǎng)977萬(wàn)千瓦，達(dá)到4990萬(wàn)千瓦，利用率達(dá)到98.9%，居全國(guó)前列。4個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目完成核準(zhǔn)。非常規(guī)天然氣產(chǎn)量145.9億立方米。三是能源消費(fèi)方式持續(xù)改善。煤炭消費(fèi)增速、煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重及煤炭消費(fèi)占全國(guó)比重均逐年下降，且降幅逐年擴(kuò)大。四是能源革命試點(diǎn)成果不斷涌現(xiàn)。全力打造能源革命綜合改革試點(diǎn)先行區(qū)，加大試點(diǎn)攻堅(jiān)力度，形成57項(xiàng)典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，特別是煤礦智能化建設(shè)、電力市場(chǎng)化改革等工作獲國(guó)家層面表?yè)P(yáng)激勵(lì)。成功舉辦第七屆太原能源低碳發(fā)展論壇。　　

　　困難挑戰(zhàn)。對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記和黨中央要求，面對(duì)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)，我省在構(gòu)建新型能源體系方面還面臨一些困難挑戰(zhàn)。一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多政策支持。山西煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)80%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（56.2%）；非化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重僅為9.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)17.5%的平均水平；碳排放強(qiáng)度3.27噸/每萬(wàn)元GDP，約是全國(guó)平均水平的3倍。國(guó)家現(xiàn)代煤化工“十四五”發(fā)展指南布局了四個(gè)重點(diǎn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，包括內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東，山西謀劃的晉北現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目未納入；國(guó)家新規(guī)劃“三交九直”12條特高壓通道，山西僅大同—懷來(lái)1條納規(guī)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須“先立后破”，亟須國(guó)家層面更多的系統(tǒng)性政策支持。二是可持續(xù)保障能源優(yōu)勢(shì)逐步弱化。山西省千萬(wàn)噸煤礦和大型煤礦占比較小，隨著開(kāi)采深度持續(xù)向下延伸，開(kāi)采成本逐漸增大，將逐步推高煤炭保供穩(wěn)供成本。煤礦的持續(xù)高強(qiáng)度生產(chǎn)將大大縮短礦井的服務(wù)年限，可持續(xù)保障的生產(chǎn)能力不足。作為保供的主力軍，省屬煤企在綠色化、智能化的投入成本高，推高了山西省的噸煤成本和保供成本。綜合測(cè)算，2022年、2023年山西為落實(shí)國(guó)家下達(dá)電煤保供任務(wù)共減少煤炭收入2067億元。三是對(duì)未來(lái)能源發(fā)展趨勢(shì)的主動(dòng)適應(yīng)有待加強(qiáng)。煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，已納規(guī)未投產(chǎn)及“上大壓小”煤電項(xiàng)目建設(shè)積極性不高，建設(shè)進(jìn)度遲緩，難以適應(yīng)電力保供形勢(shì)。配套機(jī)制不健全，煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，難以適應(yīng)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合的發(fā)展趨勢(shì)。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力占比僅為15%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模消納趨勢(shì)。四是分布式新能源系統(tǒng)負(fù)擔(dān)加重調(diào)峰困難。分布式新能源建設(shè)地點(diǎn)隨機(jī)性強(qiáng)、建設(shè)周期短、并網(wǎng)規(guī)模難以預(yù)測(cè)，國(guó)家政策并未賦予其配儲(chǔ)和調(diào)峰義務(wù)，隨著分布式新能源進(jìn)一步發(fā)展，消納將日益困難。在目前分布式新能源“應(yīng)接盡接”模式下，普遍引發(fā)電網(wǎng)主配變倒送重過(guò)載、高電壓情況。部分地區(qū)存在項(xiàng)目主體通過(guò)拆分備案逃避集中式電站計(jì)劃規(guī)模管控的情況，導(dǎo)致大量分布式光伏無(wú)序并網(wǎng)，系統(tǒng)調(diào)峰壓力增大。

　　建議

　　推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系，需要政府、社會(huì)、企業(yè)多方協(xié)同，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)聯(lián)合發(fā)力，共同推動(dòng)綠色發(fā)展能源革命。同時(shí)希望國(guó)家層面給予更多政策支持。

　　一是支持山西統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭增產(chǎn)保供與煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議國(guó)家建立能源保供補(bǔ)償機(jī)制、能源供需區(qū)省際利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大對(duì)能源保供省份轉(zhuǎn)移支付力度和煤炭保供獎(jiǎng)勵(lì)資金投入。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，允許山西在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格上限的基礎(chǔ)上，對(duì)4500—5000（不含）大卡電煤長(zhǎng)協(xié)坑口價(jià)上浮10%，對(duì)5000大卡以上電煤長(zhǎng)協(xié)坑口價(jià)上浮20%。推動(dòng)保供煤電輸入重點(diǎn)省份通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，在山西生態(tài)環(huán)境治理、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色能源產(chǎn)業(yè)等方面加大投資建設(shè)，推動(dòng)從“供需合作”向“供應(yīng)鏈合作”轉(zhuǎn)型。

　　二是支持山西以數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。建議國(guó)家能源局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織研究適應(yīng)電碳市場(chǎng)、綠電制氫、微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)相關(guān)政策機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐源網(wǎng)荷儲(chǔ)數(shù)碳互動(dòng)，滿(mǎn)足多元主體友好接入，從國(guó)家層面安排部署一批重大試點(diǎn)項(xiàng)目，以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三是支持山西統(tǒng)籌發(fā)展常規(guī)電源與新能源。建議國(guó)家能源局結(jié)合能源電力供需格局新變化、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整山西煤電總量控制目標(biāo)，優(yōu)先在山西部署大容量清潔煤電機(jī)組，充分發(fā)揮煤電容量電價(jià)機(jī)制作用，引導(dǎo)電源建設(shè)加快開(kāi)工，進(jìn)一步統(tǒng)籌電力與電量、電源與電網(wǎng)、常規(guī)電源與新能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力電量供需時(shí)空均衡發(fā)展，提升能源電力保障能力。

　　四是支持山西以市場(chǎng)化推動(dòng)分布式新能源科學(xué)有序發(fā)展。建議國(guó)家能源局將分布式光伏作為重要電源類(lèi)別，單獨(dú)制定發(fā)展規(guī)劃，對(duì)開(kāi)發(fā)規(guī)模、地域分布、并網(wǎng)方式、消納模式等予以統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步明確分布式合作開(kāi)發(fā)模式下各方主體權(quán)責(zé)問(wèn)題，防止以分布式之名行集中式開(kāi)發(fā)之實(shí)。組織各地能源主管部門(mén)明確分布式能源承載力評(píng)估結(jié)果公示機(jī)制，有序引導(dǎo)接入電網(wǎng)。推動(dòng)分布式新能源全額上網(wǎng)電量進(jìn)入電力市場(chǎng)，采用直接交易或聚合交易方式，獲取其電能量?jī)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)分布式新能源消納和發(fā)展。（記者陳俊琦）