3月18日，江蘇省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體會議暨省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會議在南京召開。會議通報了省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市、縣級普查機構(gòu)組建情況，深入討論了《江蘇省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》《江蘇省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，并對下一階段工作進行了安排。

　　第三次全國文物普查距今已有10多年

　　文物普查是一項重大國情國力調(diào)查，是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是國家文化安全的重要保障。新中國成立以來，我省先后開展過三次文物普查。

　　據(jù)省文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省文化和旅游廳二級巡視員姚文中介紹，第三次全國文物普查自2007年啟動，至2011年結(jié)束，全省共登記不可移動文物點20007處，其中復(fù)查7429處，新發(fā)現(xiàn)12578處，包括全國重點文物保護單位120處共255個文物點，省級文物保護單位492處共651個文物點，市縣級文物保護單位2666處，一般不可移動文物16435處。

　　“三普”期間及以來，全省共新增世界文化遺產(chǎn)1處、全國重點文物保護單位131處、省級文物保護單位174處、市縣級文物保護單位1379處，完成了第四至第八批省級以上文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定等基礎(chǔ)性工作，不僅有效豐富了全省文物資源底蘊，也為江蘇文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

　　第三次全國文物普查距今已10多年，文物保護工作的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了很大變化。近年來“考古熱”“博物館熱”的持續(xù)升溫，從一個側(cè)面彰顯了文物保護工作在助力文化和旅游領(lǐng)域提檔升級、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，同時，文物保護工作越來越受到各級黨委政府和社會各界的理解支持和關(guān)心關(guān)注。“開展第四次全國文物普查，對于全面掌握不可移動文物基本情況、準(zhǔn)確判斷文物保護形勢、科學(xué)制定文物保護政策，具有重要意義。”姚文中說。

　　第四次普查首次將文化景觀納入普查對象

　　第四次全國文物普查涵蓋了地上、地下、水下不可移動文物，要求按照“應(yīng)保盡保”原則，開展地毯式清查。按照國家普查辦下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在文物范圍、內(nèi)涵和對象上都有拓展創(chuàng)新。

　　比如在類型上，按照中央關(guān)于“推進構(gòu)建以文物資源為核心的歷史文化遺產(chǎn)保護體系”的要求，將六大類59項文物類別細(xì)化擴展為63項，增加了傳統(tǒng)民居建筑群等“整體不可移動文物”。首次明確將文化景觀納入普查對象，更好保護見證中華民族歷史的江山勝跡，有利于城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。

　　什么是文化景觀呢？據(jù)了解，共分為四類。比如第一類為“出于美學(xué)、社會、文化等原因，刻意設(shè)計、創(chuàng)造的與自然環(huán)境和諧互動，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)合體。”例如西湖十景。第二類為“作為歷史演變發(fā)展的重要物證，通過與周圍自然環(huán)境的聯(lián)系或適應(yīng)，由最初始的社會需求，發(fā)展到目前形式，并在當(dāng)今社會與傳統(tǒng)生活方式的密切交融中發(fā)揮著積極的作用。”例如牛角寨哈尼梯田、聚館古貢棗園、普洱景邁山古茶林文化景觀等等。

　　此外，在年代上，將古代文物下限延至清代，1911年以前的古建筑、古文化遺址、古墓葬、石窟寺石刻全部納入普查和認(rèn)定范圍，避免因個別地方認(rèn)識偏差、主觀判斷造成文物少登漏登；在普查任務(wù)上，既要對已認(rèn)定、登記的不可移動文物進行復(fù)查，也要調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，同時將文物認(rèn)定、登記和公布作為主要任務(wù)，所有復(fù)查文物和新發(fā)現(xiàn)文物點均須依法完成登記公布程序。

　　將建立全省不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫

　　普查結(jié)束后，將建立與國土空間規(guī)劃坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)格式相一致的全省不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，為文物資源資產(chǎn)管理、空間管控、動態(tài)監(jiān)測等工作提供依據(jù)。縣級以上人民政府文物行政部門會同財政、機關(guān)事務(wù)管理等部門加強對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理。

　　數(shù)據(jù)庫以基于遙感影像數(shù)據(jù)制作的正射影像圖為底圖，標(biāo)注全省不可移動文物空間分布，關(guān)聯(lián)不可移動文物普查數(shù)據(jù)，包括普查對象名稱、地址、保護級別、文物類別、年代、權(quán)屬使用情況、保存狀況等信息，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　據(jù)了解，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，第四次全國文物普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進行。第一階段為2023年11月至2024年4月，主要任務(wù)是建立各級普查機構(gòu)，開展普查系統(tǒng)與數(shù)據(jù)采集軟件培訓(xùn)、試點。第二階段為2024年5月至2025年5月，主要任務(wù)是以縣域為基本單元，開展實地文物調(diào)查。第三階段為2025年6月至2026年6月，主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立不可移動文物資源目錄，逐級驗收并向社會公布普查成果。（楊民仆）