作者：楊志勇（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）

　　1月5日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開減稅降費(fèi)座談會，總結(jié)近些年來減稅降費(fèi)成效，就進(jìn)一步為市場主體減稅降費(fèi)聽取意見建議。會議指出，當(dāng)前受國際國內(nèi)多重因素影響，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，針對市場主體需求，抓緊實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)，確保一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求2022年做到“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。減稅降費(fèi)正是積極財(cái)政政策的重要組成內(nèi)容。 “十三五”以來，累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，規(guī)模龐大。規(guī)模性減稅降費(fèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。“六保”“六穩(wěn)”都離不開減稅降費(fèi)政策的支持。有效市場和有為政府緊密配合，政府在減稅降費(fèi)的同時(shí)，壓減開支，推進(jìn)“放管服”改革，提高公共服務(wù)效率，帶來了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

　　本輪積極財(cái)政政策始于2008年，起先是應(yīng)對國際金融危機(jī)的選擇。2008年四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期上發(fā)揮了其他政策難以替代的作用。積極財(cái)政政策在實(shí)施中根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況作了相應(yīng)優(yōu)化。就減稅而言，最初強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)構(gòu)性減稅”，既有減稅，又有增稅；近年來更多強(qiáng)調(diào)的是大規(guī)模減稅降費(fèi)，減稅力度總體加強(qiáng)。

　　在積極財(cái)政政策的實(shí)施過程中，逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)。宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新，讓積極財(cái)政政策的效果得到更好發(fā)揮。2020年新冠疫情讓中國經(jīng)濟(jì)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正是積極財(cái)政政策以及其他政策的實(shí)施，讓中國成為當(dāng)年世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的經(jīng)濟(jì)體。

　　疫情沖擊尚未消除，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長壓力很大。中美貿(mào)易摩擦等因素，讓經(jīng)濟(jì)不確定性因素進(jìn)一步增多。這凸顯立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。在這種背景下，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就有特殊意義。

　　無論如何，中國經(jīng)濟(jì)仍然需要增長。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長必須是可持續(xù)的，發(fā)展必須是高質(zhì)量的。中國不能走先污染后治理的路，中國不能為短期經(jīng)濟(jì)增長而付出中長期代價(jià)。中國經(jīng)濟(jì)增長，一方面是趕上發(fā)達(dá)國家的需要，另一方面是自身發(fā)展的需要。沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速，就不會有充分就業(yè)，各種社會問題就可能產(chǎn)生。

　　保市場主體，才能真正保就業(yè)。留得青山在，不怕沒柴燒。中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶是就業(yè)大戶，強(qiáng)化對他們的支持，就是在保市場主體。保市場主體，要在塑造大中小企業(yè)良好發(fā)展生態(tài)上下功夫。中小微企業(yè)與大企業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的，不少中小微企業(yè)圍繞著大企業(yè)而生存和發(fā)展。

　　2022年實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，就體現(xiàn)了政策對企業(yè)發(fā)展良好生態(tài)形成的支持，體現(xiàn)了政策保市場主體的意圖。新的減稅降費(fèi)政策，一方面要延續(xù)一些到期的政策，延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施；另一方面要有新的舉措，優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造，還要針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。

　　對制造業(yè)企業(yè)來說，增值稅留抵退稅政策的優(yōu)化，可以更好發(fā)揮增值稅中性作用，讓市場主體不因稅收政策的實(shí)施而額外增加現(xiàn)金流壓力，從而減輕市場主體的負(fù)擔(dān)。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的優(yōu)化，可以進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　減稅降費(fèi)政策對于稅收可持續(xù)發(fā)展也是有利的。減稅降費(fèi)政策是在培育稅源，擴(kuò)大稅基。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變減稅降費(fèi)觀念，減稅降費(fèi)政策不只是在減少政府收入。減稅降費(fèi)政策確實(shí)在其他條件不變的條件下，會導(dǎo)致政府收入的下降，但這是靜態(tài)考慮問題。現(xiàn)實(shí)更需要?jiǎng)討B(tài)視角的分析。

　　只要多深入思考，我們就會發(fā)現(xiàn)，減稅降費(fèi)政策催生市場主體，擴(kuò)大稅基，這樣，減稅降費(fèi)政策并不見得就一定以政府收入減少為代價(jià)。而且，減稅降費(fèi)政策是在保市場主體，是政府在與市場主體共渡難關(guān)，從而讓市場活力更好地得到釋放。減稅降費(fèi)要協(xié)調(diào)好稅制改革與稅收政策的關(guān)系，要處理好制度性減稅降費(fèi)與階段性減稅降費(fèi)的關(guān)系。改革和制度建設(shè)與減稅降費(fèi)政策方向一致，是最理想的選擇。

　　穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。僅僅減稅降費(fèi)政策是不夠的。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展還需要其他政策的配合。市場主體不僅要活下去，而且要活起來。市場主體的活力，才是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長最需要的。沒有市場主體的積極作為，經(jīng)濟(jì)無論如何也增長不起來。因此，還要進(jìn)一步分析各種束縛市場主體活力的因素，特別是影響市場主體投資積極性的因素，引導(dǎo)各類市場主體積極投資。