□　本報記者 丁國鋒 羅莎莎

　　“還以為要跑到交警隊去處理，沒想到這么方便。”前不久，江蘇省張家港市民顧先生因駕駛證超期被查獲，現(xiàn)場處置時交警使用了“掌上行政速裁”App，僅用15分鐘就完成了現(xiàn)場詢問、法律文書制作及送達等程序，在作出罰款500元、責令駕駛證換證處罰后，交警當場讓有駕照的同乘人將車開了回去。

　　“掌上行政速裁”App是張家港市公安局2021年推出的行政案件快速辦理新舉措。多年來，為提高執(zhí)法辦案效率，推動執(zhí)法規(guī)范化建設，該局以勇闖的魄力，持續(xù)推出多項法治公安創(chuàng)新舉措，全警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平始終走在全省前列，已連續(xù)6次被命名為全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位，成為江蘇省公安廳1998年起開展縣級公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評以來唯一“24年連優(yōu)”單位。

　　緊抓執(zhí)法工作不放松

　　“‘掌上行政速裁’App可以快速處理12類違法行為，實現(xiàn)案件現(xiàn)場快辦、當場裁決、當場放行，執(zhí)法全過程錄音錄像。”張家港市公安局交警大隊大隊長葉鋒告訴《法治日報》記者。

　　面對不斷拓展的執(zhí)法范圍，越來越復雜的執(zhí)法環(huán)境，張家港市公安局始終緊跟法治公安建設潮流，在規(guī)范執(zhí)法工作上破舊立新，緊抓公安執(zhí)法工作不放松。

　　“每年年初第一次黨委會都專題研究執(zhí)法工作，第一次全局性會議都是執(zhí)法工作會議，執(zhí)法規(guī)范化建設始終是全局工作的重中之重。”張家港市副市長、公安局局長錢飛介紹，通過每年選定執(zhí)法整治專題，有計劃有目標地加以推進，實現(xiàn)了多年來行政復議訴訟“零敗訴”“零撤銷”“零變更”、國家賠償“零發(fā)生”。

　　記者了解到，這其中該局法制大隊發(fā)揮著重要作用。他們形成一個理念：作為全局執(zhí)法規(guī)范化建設的牽頭設計和統(tǒng)籌謀劃部門，法制大隊工作做得扎不扎實、好不好，事關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的方方面面。大隊成立30多年來，始終以深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革為動力，以推動執(zhí)法辦案管理中心建設運行提質(zhì)增效為牽引，從廣大群眾“最期盼”、基層民警“最急需”、執(zhí)法環(huán)節(jié)“最關(guān)鍵”入手，持之以恒提高執(zhí)法質(zhì)量，讓執(zhí)法權(quán)力始終在法治軌道上運行。

　　目前，法制大隊已建立30項以流程控制為主體的執(zhí)法行為標準制度、10項以公開平等為核心的執(zhí)法權(quán)益保障制度、12項以安全高效為目的的執(zhí)法安全防范制度、6項以預防預警為重點的執(zhí)法監(jiān)督評估制度，為執(zhí)法辦案劃上明晰界限、提供操作指引，建立實用實效的執(zhí)法運行制度體系。

　　與時俱進勇探新路徑

　　2019年1月，具有全省示范意義的張家港市公安局執(zhí)法辦案管理服務中心正式啟用。走進中心，出入登記、身體檢查、信息采集等五大區(qū)域逐一呈現(xiàn)在眼前。在這里，嫌疑人經(jīng)歷的每一道流程都會被智能化設備記錄下來，辦案民警的所有執(zhí)法行為也受到了嚴格監(jiān)督。

　　“中心成立后，所有刑事案件都要在中心辦理，每一起案件的執(zhí)法過程都有同步錄音錄像，這既保障了嫌疑人的合法權(quán)益，也從源頭上規(guī)范了民警執(zhí)法行為。”張家港市公安局法制大隊大隊長季國鋒說。

　　除了強化監(jiān)督，該市法院、檢察院、司法局等部門共同進駐中心，案件辦理、移送起訴、庭審訴訟、送押羈押實行“全鏈條”運行，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案全流程提速、全要素管理。　　記者看到，郵政、物價、醫(yī)院等部門也進駐該中心，提供文書郵寄、價格認定、銀行服務、入所體檢等協(xié)同服務，并提供陪審、看管等10項服務措施，為基層民警辦案提質(zhì)減負。

　　多年來，張家港市公安局守正創(chuàng)新，在探索升級執(zhí)法辦案機制的路徑上勇闖“無人區(qū)”。1996年全面停止“鄉(xiāng)規(guī)民約式”罰款，邁出規(guī)范執(zhí)法第一步；2006年推出以個案考評系統(tǒng)為主要內(nèi)容的民警電子執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)和一案一考評執(zhí)法信息系統(tǒng)，開啟了以信息化手段壓實執(zhí)法責任的先河；2019年，率先推出刑事案件“集中辦、專業(yè)辦、快速辦”機制，獲評“公安部優(yōu)秀執(zhí)法制度”等。截至目前，已持續(xù)推出數(shù)十項在全國公安法制條線叫得響的創(chuàng)新舉措。

　　形成可操作性執(zhí)法指引

　　作為參與偵辦2019年“9·26”特大跨境網(wǎng)絡賭場案的民警之一，張家港市公安局治安大隊民警許振鵬充分感受到法制大隊在其中起到的作用。“該案涉及人員多、證據(jù)認定難，又是跨境偵辦，如何依法對案件實行‘全鏈條’打擊，一開始我們也有些撓頭，幸好法制大隊全程參與，給了我們強有力的法律支撐。”許振鵬說。

　　為對該案實施“全鏈條”打擊，該局法制大隊從案件偵辦初期就派民警提前介入，協(xié)助指導案件辦理取證，為案件偵破提供精準指導，并針對逮捕起訴階段可能出現(xiàn)的法律問題提供解決方案。后該案被納入全國打擊網(wǎng)絡犯罪十大經(jīng)典案例。

　　“我們堅持服務靠前，在案件偵辦之初就隨警作戰(zhàn)，為一線辦案民警提供全程保障。通過進行類案分析，形成操作性強的執(zhí)法指引，讓一線民警偵辦案件時少走彎路。”該局法制大隊副大隊長錢忠明介紹。

　　張家港市公安局聚焦犯罪形態(tài)新變化、社會發(fā)展新要求，近年來相繼出臺了打擊跨境網(wǎng)絡賭博、辦理長江大保護非法捕撈案件等40項執(zhí)法指引和流程標準，打造了“快破小案、善破大案”的“張家港樣板”，刑事案件全口徑破案率連續(xù)3年蘇州第一、全省領(lǐng)先；違法犯罪警情自2007年以來實現(xiàn)14年連降；2021年全市群眾安全感高達99.67%，列全省第一。

　　“如今，通過一系列創(chuàng)新改革，我們用三分之一的辦案警力完成全局三分之二以上的一般刑事案件偵辦工作，剩余的三分之二辦案警力則是攻堅各類專案及重特大案件，偵辦的專業(yè)領(lǐng)域?qū)０割惏竿壬仙?5.2%。”張家港市公安局黨委副書記、政委徐向前說。