作者：王曉莉

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　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，是提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)的現(xiàn)實舉措。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，將成為“十四五”時期乃至實施中長期影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措。

　　2021年1月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，也是提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)的現(xiàn)實舉措。但是，在過去的三年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中仍然存在一些問題。比如，當前一些惠農(nóng)工程或多或少都存在一些問題，這里既有“錢”的問題，或者說，國家公共財政投入在城鄉(xiāng)基礎設施建設方面仍不平衡、不充分的問題；更事關“人”的問題，可以講，農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生動力不足等出現(xiàn)“最后一公里”問題，導致農(nóng)村人居環(huán)境還有不盡如人意之處。可見，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，將成為“十四五”時期乃至實施中長期影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措。

　　“最后一公里”現(xiàn)象存在的原因。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略秉承著人與自然和諧共生的生態(tài)文明發(fā)展理念，內(nèi)涵著生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。然而，在生活垃圾治理、生活污水處理、廁所革命等“三大工程”中仍存在“最后一公里”現(xiàn)象。

　　在硬件方面。一是生活垃圾處理方面，“未分類直接清運”的情況占比過半，資源化利用率不足三成。對于日產(chǎn)垃圾上規(guī)模的縣域，焚燒發(fā)電項目深受地方政府歡迎，產(chǎn)生了重“集中”、輕“分類”的反向激勵。在一些缺乏發(fā)電項目或不具備發(fā)電條件的地區(qū)，仍采用簡單填埋或直接焚燒的方式，對城鎮(zhèn)填埋場及垃圾滲濾液處理能力造成極大壓力，二次污染嚴重。二是生活污水處理方面，地區(qū)差異非常明顯，中西部地區(qū)普遍缺乏處理設備，農(nóng)民對污水處理的認識還比較淡薄。主要成因有，設備和管網(wǎng)建設投入高、專業(yè)管護人才缺乏、村莊過往缺乏規(guī)劃、技術過度參考城鎮(zhèn)經(jīng)驗等。部分村莊采取了自建污水處理站或滲水井的方式，但條件簡陋，存在滲水隱患。三是衛(wèi)生廁所改造方面，“一刀切”式的推進在部分地區(qū)出現(xiàn)了“水土不服”，甚至招致農(nóng)民的抵觸。最大的問題是用水，出現(xiàn)了因缺水、無法上水導致的改而不用、用后更不衛(wèi)生等情況。目前在干旱、寒冷地區(qū)已進行試點探索，但其廣泛適用性仍待時間檢驗，不少地區(qū)的改廁進度嚴重滯后。

　　在軟件方面。一是工程建設中政府“大包大攬”，缺乏農(nóng)民的實質(zhì)性參與。在過去的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動期間，所取得的重大階段性成效，離不開國家的大力投入，但相比之下，農(nóng)民參與度普遍較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來實際參與過村莊環(huán)境治理的農(nóng)民僅占半數(shù)，明顯低于村兩委換屆選舉和紅白喜事的參與度。受訪的縣鄉(xiāng)村三級書記普遍反映，干部“一頭熱”的現(xiàn)象較為普遍，甚至出現(xiàn)了農(nóng)戶自家馬桶壞了也要找政府的情況。二是工程管護資金短缺的現(xiàn)象突出，缺乏長效運行維護機制。政府大多只負責村以外的資產(chǎn)維護，村內(nèi)的資產(chǎn)則主要由村集體和群眾共擔，包括保潔員工資、污水處理站建設、污水管網(wǎng)運行、廁所糞污抽運等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三大工程的運維費用已成為村務支出的重頭，有的村集體甚至入不敷出，出現(xiàn)了拖欠保潔員工資的情況。

　　破解農(nóng)村人居環(huán)境整治難題之策。在過去的三年里，農(nóng)村人居環(huán)境整治由點到面全面推開，取得階段性顯著成效。但是，在今后的五年行動中如何破解“最后一公里”難題，須將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項系統(tǒng)工程，并輔以本土技術支撐的治理創(chuàng)新機制。

　　首先，樹立“分布式、在地化、資源化”的農(nóng)村垃圾治理理念。走出“最后一公里”困境的根本在于治理理念的轉(zhuǎn)變，要走出盲目照搬城市的“就垃圾治理垃圾”的思維，探索化整為零、微循環(huán)再造的分布式、在地化、資源化的治理新思路。最近幾年，一些民間機構已經(jīng)做成了“垃圾不出村”的零污染鄉(xiāng)村試點，其經(jīng)驗值得重視。關鍵做法是以村為單位進行垃圾的在地化循環(huán)，支撐技術是低成本、高適用性的微生物技術，如酵素。其他有害垃圾可以采取集中回收處置。

　　其次，進一步完善激勵農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的制度設計。一是在政策設計環(huán)節(jié)要更重視“實操性”，確保農(nóng)民的決策權、管理權、監(jiān)督權得以落實，完善信息公開渠道，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。二是將農(nóng)民參與情況納入基層干部考核，與干部獎懲、晉升等掛鉤，例如將改廁的運行使用效果和群眾滿意度納入驗收指標。三是鼓勵發(fā)展和培育專業(yè)的環(huán)境保護組織，以政府購買服務等方式引進社會組織，促進農(nóng)民的組織化參與水平。四是充分發(fā)揮基層黨組織、志愿者的帶頭示范作用，提升他們的專業(yè)能力。五是鼓勵農(nóng)民學習短期可見效的“小”“微”技術，如人人可參與、人人可受益的環(huán)保酵素技術。

　　再次，進一步健全政府、市場、社會共同參與的長效治理機制。一是明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權的歸屬，合理確定管護主體，在落實地方政府和職責部門、運行管理單位責任的基礎上，合理引導村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施的運營和管理，政府予以驗收獎補。二是持續(xù)加大公共財政投入，分類分區(qū)分內(nèi)容建立社會化服務體系和市場化服務機制，逐步建立公共財政投入的穩(wěn)定增長機制，統(tǒng)籌安排土地增值收益及村莊整治所獲得的占補平衡指標收益，并積極吸引社會資本參與，鼓勵地方以縣、鄉(xiāng)政府或行政村為單位有效整合多方資源。此外，逐步探索建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，有條件的地區(qū)可以分類分區(qū)分內(nèi)容探索建立以市場化服務為主導的生活污水、廁所糞污治理模式和以社會化服務為主導的生活垃圾治理模式。三是強化農(nóng)民的集體文化認同和生態(tài)環(huán)境保護意識。農(nóng)村長期存在的環(huán)境臟亂差的局面得到扭轉(zhuǎn)，這可謂是農(nóng)民直觀感受最強烈的村莊治理大事。要以此為契機，利用好現(xiàn)有的各類治理資源，鼓勵村莊多組織開展傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)保等相關教育活動，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等內(nèi)容納入村規(guī)民約，進一步提升農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識、參與意愿和能力，降低管護成本。