安徽省黃山市增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性——

　　“小快靈”解決大問題

　　本報(bào)記者 王比學(xué) 張?zhí)炫?/p>

　　編者按：習(xí)近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。”近年來，安徽省黃山市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，從地方實(shí)際出發(fā)，出臺十幾部有針對性的“小快靈”法規(guī)，有效推動(dòng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“徽州之藏，江南無以逾之。”徽州文書檔案是中國歷史文化的重要遺產(chǎn)，在學(xué)界被認(rèn)為與殷墟甲骨、戰(zhàn)國秦漢簡牘、敦煌遺書等具有同樣歷史價(jià)值。

　　安徽省黃山市是徽文化的主要發(fā)源地，在各級機(jī)構(gòu)和民間散存大量的徽州文書檔案。近年來，當(dāng)?shù)貙罩菸臅鴻n案進(jìn)行不斷搶救與保護(hù)，但仍面臨監(jiān)管體制不健全、文書流失毀損等問題。為此，黃山市人大常委會(huì)審議通過了《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》，于今年1月1日起施行。條例僅30條，直奔主題，形式簡明。

　　這只是黃山市人大常委會(huì)堅(jiān)持“小快靈”立法的一個(gè)生動(dòng)縮影。除文書檔案保護(hù)條例外，還有古城保護(hù)條例、古建筑保護(hù)條例、農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例等十幾部有針對性的“小快靈”法規(guī)，緊緊圍繞風(fēng)景名勝、徽文化相關(guān)的特點(diǎn)，化繁為簡，急用先行，推動(dòng)了問題的解決。

　　“應(yīng)急需、抓立法，在解決問題上下功夫”

　　“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”

　　2020年8月，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

　　反食品浪費(fèi)迅速成為社會(huì)各界熱議焦點(diǎn)。黃山市人大常委會(huì)快速反應(yīng)，充分利用地方立法權(quán)，僅用一個(gè)多月時(shí)間，當(dāng)年9月審議通過《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》，用立法糾治“舌尖上的浪費(fèi)”。

　　“黃山市作為安徽省立法制止餐飲浪費(fèi)的3個(gè)試點(diǎn)地方之一，第一時(shí)間進(jìn)行立法調(diào)研、起草、評估工作，在確保質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，保障黨中央重大決策部署得到及時(shí)貫徹落實(shí)。”黃山市人大常委會(huì)法工委原主任李原介紹，將條件成熟或最為迫切的議題納入優(yōu)先、加速立法之列，有效平衡了立法速度與現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)系。

　　為解決一些迫在眉睫的問題，這樣的“小快靈”立法還有不少。

　　4月的黃山，滿眼春色，生機(jī)勃勃，從麻衣峰沿著步道往上走不遠(yuǎn)，就可以看到樹姿婀娜的姐妹松。

　　姐妹松因樹形修長，相依相偎而備受人們喜愛。可就在幾年前，姐妹松、鹿角松等一批黃山松一度受到松材線蟲病威脅。

　　為及早扭轉(zhuǎn)黃山松受松材線蟲病威脅的嚴(yán)峻形勢，2018年4月17日，黃山市第七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過《黃山市松材線蟲病防治條例》，以立法的形式回應(yīng)了保護(hù)黃山市松林資源、維護(hù)黃山市自然生態(tài)安全的迫切需要。

　　“地方立法要想適應(yīng)新時(shí)代新要求、具有蓬勃生命力，不必刻意追求‘高大上’的‘大塊頭’，不用拘泥于固定模式，可以根據(jù)本地區(qū)自身特點(diǎn)和地方法治需求，應(yīng)急需、抓立法，在解決問題上下功夫。”安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光說。

　　“黃山市人大常委會(huì)努力使每一項(xiàng)立法都更加符合憲法法律精神和黨的方針政策，高度重視具有全局性、根本性、受到社會(huì)普遍關(guān)注的重大立法項(xiàng)目，立足實(shí)際，注重實(shí)效，切實(shí)做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民。”李原表示。

　　“小切口”立法，發(fā)力準(zhǔn)、效果好

　　五峰拱秀、六水回瀾，院落錯(cuò)落、瑯瑯書聲，走進(jìn)黃山市歙縣，山水匯聚，古牌坊、古民居遍布城鄉(xiāng)，一派詩意景象。

　　黃山市一直將古城和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)擺在重要位置，市人大常委會(huì)把保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和歷史文化作為推進(jìn)地方立法的切入口。

　　2016年1月，黃山市六屆人大六次會(huì)議上，劉宏軍等20名市人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交了“關(guān)于提請啟動(dòng)立法程序，依法制定《歙縣徽州古城保護(hù)管理?xiàng)l例》的議案”，呼吁立法保護(hù)古城。

　　“古城保護(hù)范圍內(nèi)，現(xiàn)有縣級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位80余處，保護(hù)工作難度大。”“徽州古城是徽文化的瑰寶，依法保護(hù)古城，是歷史賦予我們這代人的職責(zé)。”針對古城保護(hù)立法的必要性，代表們討論熱烈。

　　“關(guān)注老百姓急難愁盼問題，地方立法立足‘小切口’，集中解決反映最強(qiáng)烈、最普遍、最突出的立法需求。”黃山市人大常委會(huì)法工委副主任胡夢玲說。黃山市人大常委會(huì)高度重視人大代表的立法建議，立法保護(hù)歙縣徽州古城的建議很快被安排上議事日程。

　　經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，聽取各方意見，2016年8月，黃山市第六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《歙縣徽州古城保護(hù)條例》。

　　針對眾多徽州古建筑得不到有效保護(hù)、瀕臨毀損、年久失修等問題，制定《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》；為加強(qiáng)齊云山、太平湖保護(hù)管理，制定《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》……在總結(jié)《歙縣徽州古城保護(hù)條例》立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黃山市人大常委會(huì)又在徽州自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行了更多“小快靈”立法的探索。

　　“這些‘小快靈’法規(guī)篇幅不大，但立法目的明確，切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，一部法規(guī)解決一個(gè)問題，將‘立得住、行得通、管得了’貫穿立法始終，對完整保護(hù)徽州歷史文化、景區(qū)資源、風(fēng)貌特色起到了積極的促進(jìn)作用。”黃山學(xué)院法學(xué)副教授鄭文兵說，黃山市人大常委會(huì)制定頒布的一批體現(xiàn)地域特征、人文特色的“小快靈”法規(guī)，讓徽風(fēng)徽韻在依法保護(hù)中得到更好傳承。

　　“真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么”

　　“好香啊！”黃山市黟縣宏村飄著陣陣茶香。

　　抬眼望去，一個(gè)個(gè)黃色防蟲板整齊地插在滿目碧綠的茶田里。

　　正在家門口炒茶的一名村民自豪地對記者說：“我們這里的茶葉不打農(nóng)藥，政府發(fā)放了防蟲板。”

　　黃山茶葉不打農(nóng)藥，還得從2019年7月1日施行的《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》說起。

　　“收來的茶，農(nóng)藥殘留濃度高，嚴(yán)重影響了茶葉的出口。”

　　“長殘留高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的持續(xù)使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化。”

　　…………

　　幾年前，在黃山市祁門縣召開的一場立法調(diào)研會(huì)上，當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)和茶商反映了茶葉銷量不穩(wěn)定和茶田生態(tài)受到破壞的問題。

　　黃山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任鮑周明介紹，2018年初，黃山市人大常委會(huì)組織專家學(xué)者到鄉(xiāng)村基層一線進(jìn)行立法調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕傩諏r(nóng)藥使用問題意見比較大。

　　通過進(jìn)一步立法調(diào)研和評估發(fā)現(xiàn)，茶農(nóng)反映的問題，在當(dāng)?shù)仄渌N植領(lǐng)域也存在，于是黃山市人大常委會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)立法計(jì)劃，希望通過明確的法規(guī)破解當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥安全問題，為提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供法律支撐。在這樣的背景下，《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生，2018年12月5日由黃山市第七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過。

　　“近年來，我們很多立法選題都是在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，通過與當(dāng)?shù)匕傩蘸拖嚓P(guān)部門交流，走訪人大代表，了解人民群眾的實(shí)際需求和日常生活中的迫切愿望，抓重點(diǎn)、想辦法，保證立法規(guī)劃既體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣至η髣?wù)實(shí)管用。”李原說。

　　“《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》施行以來，我們的檢測成本大大降低，茶葉的質(zhì)量更有保障，在國際市場上也更有銷路。”又到了采茶的季節(jié)，黃山市人大代表、謝裕大茶葉股份有限公司總經(jīng)理謝明之在茶山上忙了一整天。“今年的茶葉肯定能有個(gè)好銷量。”謝明之看著剛采摘好的一車車新茶，滿臉喜悅。

　　立法過程接地氣，回應(yīng)百姓關(guān)切。“為了保證‘小快靈’立法真正發(fā)揮作用，我們堅(jiān)持開門立法，深入街道、鄉(xiāng)村，不斷開展實(shí)地調(diào)研、多層次座談，多渠道廣泛征集立法建議，真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么。”胡夢玲介紹，為進(jìn)一步敞開立法大門，推進(jìn)精細(xì)化立法，當(dāng)?shù)亟⒘擞?0位專家組成的立法“智囊團(tuán)”，確定11家基層單位作為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在群眾家門口搭建起反映立法工作意見建議的“直通車”。