新華社北京5月20日電 題：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有何深意？

　　安蓓、楊思琦

　　《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布后，引發(fā)廣泛關(guān)注。應(yīng)當(dāng)如何準確認識和理解建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一戰(zhàn)略部署？加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有何深意？

　　堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的生動體現(xiàn)

　　國家發(fā)展改革委體制改革綜合司有關(guān)負責(zé)人表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大部署，彰顯了堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的堅定決心。

　　“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以充分發(fā)揮市場促進競爭、深化分工等優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高效率。同時，有助于更好厘清政府與市場的邊界，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。”這位負責(zé)人說。

　　從意見的總體要求和主要任務(wù)看，無論是強化產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，還是深化要素市場化配置改革、打造統(tǒng)一的要素和資源市場，以及推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、破除地方保護和區(qū)域壁壘等重大舉措，都強調(diào)了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場人士普遍認為，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的生動體現(xiàn)。

　　意見開宗明義提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。這是對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重要性的一個基本判斷。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴說，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強我國的市場優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大支撐。

　　把強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一作為首要任務(wù)

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是發(fā)展問題，又是改革問題。國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，這涉及發(fā)展方式深層次的變革，涉及政府與市場關(guān)系的厘清，涉及中央和地方關(guān)系的調(diào)整，必然要求攻堅克難推動深層次改革。

　　意見把“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務(wù)，從產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等四方面提出統(tǒng)一要求。

　　完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，關(guān)鍵是平等保護、全面保護、依法保護各類產(chǎn)權(quán)；實行統(tǒng)一的市場準入制度，重點是維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性；維護統(tǒng)一的公平競爭制度，重點是堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；健全統(tǒng)一的社會信用制度，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　國家市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人表示，加快建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、增強市場信心；有利于促進營商便利化、提高市場運行效率；有利于維護和發(fā)揮市場機制作用、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　深化要素市場化改革最關(guān)鍵的是要破除要素市場分割和多軌運行。國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負責(zé)人表示，意見明確了構(gòu)建統(tǒng)一要素市場這一重要改革方向，進一步部署要素市場化配置改革的重大舉措，既一脈相承，又進一步深化發(fā)展。

　　在土地和勞動力要素方面，意見提出“統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理”等；在技術(shù)和數(shù)據(jù)要素方面，提出“建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通”等，并將能源和生態(tài)環(huán)境市場納入統(tǒng)一要素和資源市場體系。

　　破除地方保護和市場分割是關(guān)鍵所在

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。

　　“破除地方保護和市場分割，關(guān)鍵是正確認識局部和全局的關(guān)系，做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)。”國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負責(zé)人說。

　　及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法……

　　除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得設(shè)置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動……

　　意見提出四個“清理”的硬任務(wù)和若干“不得”的硬要求，明確要動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度。

　　“建設(shè)一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經(jīng)濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場協(xié)同效應(yīng)，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說。