全國(guó)執(zhí)法檢查清單實(shí)現(xiàn)共享共用

　　應(yīng)急管理“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)在全國(guó)推廣應(yīng)用

　　核心閱讀

　　目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)高危行業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建了安全生產(chǎn)“智慧監(jiān)管”模式，建成并在全國(guó)推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)法檢查清單共享共用和執(zhí)法文書全流程電子化，制作成套文書時(shí)間大幅縮短，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法效率。

　　□ 本報(bào)記者 蔡巖紅

　　近幾年，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。通過計(jì)算機(jī)視覺、視頻識(shí)別等相關(guān)技術(shù)，可分析值班脫崗、進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等行為；通過衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)，可對(duì)危化品儲(chǔ)罐與居民區(qū)安全距離是否符合要求做出精準(zhǔn)識(shí)別；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，可通過數(shù)據(jù)分析對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)畫像，從而圈定執(zhí)法重點(diǎn)……

　　新時(shí)代背景下，應(yīng)急管理部立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，將信息化深度融入安全生產(chǎn)工作，用科技信息化手段推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。記者近日從應(yīng)急管理部獲悉，目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)高危行業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建了安全生產(chǎn)“智慧監(jiān)管”模式，建成并在全國(guó)推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)法檢查清單共享共用和執(zhí)法文書全流程電子化，制作成套文書時(shí)間大幅縮短，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法效率。

　　大力推進(jìn)執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”

　　近年來，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。

　　據(jù)應(yīng)急管理部科信司司長(zhǎng)魏平巖介紹，應(yīng)急管理部通過“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能安全生產(chǎn)執(zhí)法，建成并在全國(guó)推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，建立了全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)接入和執(zhí)法行為綜合分析，初步具備了全國(guó)執(zhí)法態(tài)勢(shì)分析能力。智能執(zhí)法輔助工具可自動(dòng)識(shí)別危化、工貿(mào)等30余類重點(diǎn)工藝、關(guān)鍵設(shè)備問題隱患，解決了以前執(zhí)法檢查查不出問題的難題。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)法檢查清單共享共用和執(zhí)法文書全流程電子化，制作成套文書的時(shí)間大幅縮短，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法效率。

　　“大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用‘互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法’系統(tǒng)，旨在實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)推動(dòng)’。”應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng)楊智慧進(jìn)一步介紹說。

　　推動(dòng)提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法信息化水平。全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，大力推行執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”，目的在于通過數(shù)字化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法向智慧執(zhí)法轉(zhuǎn)變，大力提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法信息化、智能化水平。

　　推動(dòng)提升安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量和效能。系統(tǒng)集成了全行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的安標(biāo)庫(kù)，開發(fā)了文書制作客戶端和智能輔助模塊，能夠幫助基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為，為提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效能提供強(qiáng)有力支撐。

　　推動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。系統(tǒng)通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案調(diào)查、處理審批、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化、規(guī)范化管理，形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法案卷網(wǎng)上生成、執(zhí)法效能網(wǎng)上考評(píng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過程透明監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　記者注意到，目前，全國(guó)共有15個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用應(yīng)急管理部統(tǒng)一建設(shè)的系統(tǒng)，有16個(gè)省(區(qū)、市)使用自行建設(shè)的執(zhí)法信息化系統(tǒng)。“按照‘部建推廣、自建對(duì)接、模塊升級(jí)、數(shù)據(jù)共享’原則，在全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)布局應(yīng)用‘互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法’系統(tǒng)，取得了執(zhí)法信息化基礎(chǔ)逐步完善、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制基本建立、系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度不斷加大等初步成效。”楊智慧說，尤其是圍繞工貿(mào)行業(yè)25項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)急管理部組織開發(fā)了工貿(mào)專項(xiàng)執(zhí)法模塊并進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。截至今年6月底，全國(guó)工貿(mào)專項(xiàng)執(zhí)法已錄入鋼鐵、粉塵涉爆等重點(diǎn)企業(yè)3.4萬家，運(yùn)用系統(tǒng)對(duì)1.7萬家重點(diǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)提供了有力支撐。

　　重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)全覆蓋

　　我國(guó)自2010年起已成為全球化學(xué)品第一生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)值約占世界總量的40%，危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)模總量大、管理鏈條長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高，歷來是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“在危化品行業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，重點(diǎn)接入了44萬個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)，成為國(guó)家‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)重要示范應(yīng)用。”魏平巖說。

　　“危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)量大、能量集中，一旦發(fā)生事故，容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重中之重。”應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司副司長(zhǎng)宋宏林介紹說，近年來，應(yīng)急管理部在不斷完善線下管控措施的同時(shí)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，建成危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)7千余家企業(yè)、2萬余處重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息全部聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)線上管控。系統(tǒng)建成運(yùn)行以來，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全管理如同裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)預(yù)警，重大風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口不斷前移，效率明顯提升，在政府監(jiān)管和企業(yè)管理中發(fā)揮了越來越大的作用。

　　此外，去年3月，應(yīng)急管理部印發(fā)方案，全面啟動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)。緊扣當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，緊緊圍繞化工過程安全管理體系全要素?cái)?shù)字化，細(xì)化分解企業(yè)場(chǎng)景17個(gè)、園區(qū)及行業(yè)場(chǎng)景9個(gè)，并對(duì)集團(tuán)公司和政府層面場(chǎng)景建設(shè)提出要求，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，打造一批應(yīng)用場(chǎng)景、工業(yè)App和工業(yè)機(jī)理模型，構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”的初步框架。

　　一年多來，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，遴選80家試點(diǎn)單位先行先試，持續(xù)加強(qiáng)全過程跟蹤指導(dǎo)，逐一評(píng)議編選10個(gè)優(yōu)秀試點(diǎn)建設(shè)方案供全國(guó)共享，將當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)大、傳統(tǒng)手段“看不住、管不全、管不好”的特殊作業(yè)管理、日常巡檢、人員定位、雙重預(yù)防機(jī)制等作為必建場(chǎng)景，制定指南推動(dòng)率先突破。目前雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)在重大危險(xiǎn)源企業(yè)全面展開，5551家企業(yè)完成建設(shè)工作、完成率82%，年底前將實(shí)現(xiàn)全國(guó)重大危險(xiǎn)源企業(yè)全覆蓋。

　　遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法確保礦山安全

　　在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察中，近幾年，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局大力推進(jìn)礦山安全信息化建設(shè)，以新一代信息化技術(shù)整體提升防范化解各類礦山災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　“在信息化建設(shè)方面，可以用執(zhí)法‘一盤棋’、監(jiān)測(cè)‘一張網(wǎng)’來概括。”國(guó)家礦山安監(jiān)局網(wǎng)信辦主任王素鋒說。首先是建成全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)煤礦安全核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查、行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰、關(guān)閉退出的全流程網(wǎng)上辦理，開發(fā)了同案智能類推模塊，給執(zhí)法人員智能推送適用法律條款、歷史處罰等內(nèi)容，使執(zhí)法更加公正、公平、規(guī)范。其次是建設(shè)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，完成了全國(guó)3423處煤礦“三大系統(tǒng)”(安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)接入，可在線監(jiān)測(cè)甲烷、一氧化碳等60余萬個(gè)傳感器、80余萬名入井作業(yè)人員、4.3萬路工業(yè)視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；完成3364處煤礦“電子封條”聯(lián)網(wǎng)接入。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員可隨時(shí)查看任何一個(gè)煤礦的瓦斯超限、井下人員等情況。

　　據(jù)王素鋒介紹，通過一年多的使用，全系統(tǒng)基本形成“線上日常巡查+現(xiàn)場(chǎng)核查”的監(jiān)管監(jiān)察新方式。利用系統(tǒng)累計(jì)開展煤礦遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法3421礦次，查處隱患12013條，其中重大隱患128條。

　　國(guó)家礦山安監(jiān)局利用接入的煤礦感知數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促省級(jí)局、礦山企業(yè)開展核查處置，累計(jì)監(jiān)測(cè)瓦斯報(bào)警數(shù)據(jù)45537條，對(duì)4258起瓦斯超限情況進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，通報(bào)并督促整改區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患444起。

　　有一組對(duì)比數(shù)據(jù)更有說服力：今年8月與去年6月風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開始應(yīng)用時(shí)相比，全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯超限次數(shù)下降了1133起，降幅86.4%；全國(guó)煤礦瓦斯超限處置率上升43.8%，增幅78.2%，達(dá)到99.8%。煤礦對(duì)瓦斯超限不管不問的情況有較大改變。“數(shù)據(jù)表明，通過加快運(yùn)用信息化手段，進(jìn)一步壓實(shí)了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有力提升執(zhí)法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性，為防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)支撐。”王素鋒坦言。

　　此外，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將加快推進(jìn)“智慧礦山”建設(shè)，努力打造安全礦山，用現(xiàn)代信息化技術(shù)為礦山安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。