作者：王鐘的

　　9月27日，天津市人大常委會(huì)修訂通過《天津市未成年人保護(hù)條例》，自11月1日起施行。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的校園性侵害問題，《條例》規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防校園欺凌和預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度，不得聘用有性侵害、性騷擾違法犯罪記錄的人員。

　　經(jīng)過多年討論、醞釀和探索，性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度在各地逐步落地。2016年，上海市閔行區(qū)檢察院在辦理一起教師強(qiáng)制猥褻女學(xué)生案時(shí)，為了阻斷該名教師利用職業(yè)便利再次實(shí)施犯罪，向法院提出從業(yè)禁止的量刑建議。法院采納該意見，決定自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)禁止被告從事教育相關(guān)工作。這也成為全國首例在未成年人保護(hù)領(lǐng)域檢察院建議法院判處從業(yè)禁止的案件。

　　2020年，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，提出在認(rèn)定教師資格前，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢等規(guī)定。

　　2021年6月1日，修訂后實(shí)施的未成年人保護(hù)法規(guī)定：密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

　　不難看出，涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度，經(jīng)歷了從個(gè)案應(yīng)對(duì)到普遍實(shí)施的過程，法律保障程度不斷提升。《天津市未成年人保護(hù)條例》正是對(duì)未成年人保護(hù)法等上位法的落實(shí)與遵循。查閱相關(guān)新聞，可以發(fā)現(xiàn)類似要求在很多地方推廣展開，為預(yù)防校園性侵害違法犯罪提供了制度支撐和法治保障。

　　司法部門提供的數(shù)據(jù)顯示，性侵未成年人犯罪中熟人犯罪比例相對(duì)較高，有性犯罪前科者再次犯罪比例相對(duì)較高。從預(yù)防犯罪的角度來說，限制有“案底”人員進(jìn)入密切接觸未成年人的行業(yè)和機(jī)構(gòu)，是對(duì)未成年人必要而切實(shí)的保護(hù)。尤其在學(xué)校、幼兒園等未成年人活躍的場(chǎng)所，如果縱容有性侵違法犯罪記錄的人員活動(dòng)，甚至擁有一些管理未成年人的權(quán)力，就在無形中為其再度實(shí)施性侵違法犯罪提供了便利。

　　值得注意的是，涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制的對(duì)象范圍也在不斷完善，讓保護(hù)未成年人的法網(wǎng)越來越密。比如，一開始人們更多注意到學(xué)校擁有正式編制的教師，因此限制相關(guān)人員獲得教師資格和從教機(jī)會(huì)。但是，后來更多人意識(shí)到，學(xué)校里的工作人員都有可能實(shí)施性侵違法犯罪行為，包括而不限于學(xué)校的保安、清潔工等臨聘人員，因此任何有可能接觸未成年人的工作崗位都適用于從業(yè)限制。此外，除了學(xué)校和幼兒園，對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療之責(zé)的行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)被納入從業(yè)限制制度之中。

　　在從業(yè)限制的時(shí)間年限上，可以發(fā)現(xiàn)各地也正逐步從短年限變?yōu)殚L年限，直至“終身禁業(yè)”。這并非不給相關(guān)違法犯罪人員改過自新、重新融入社會(huì)的機(jī)會(huì)，只要真心悔過，相關(guān)人士仍然可以憑借自己的職業(yè)技能找到謀生機(jī)會(huì)。但是，在未成年人保護(hù)方面容不得馬虎大意，只要有一絲改善安全的機(jī)會(huì)，制度之網(wǎng)就有理由織緊織密。隨著這項(xiàng)制度的完善與推廣，也對(duì)存有違法犯罪心思者更嚴(yán)肅的警示，讓他們更充分地意識(shí)到侵害孩子的法律后果。

　　實(shí)施涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制，經(jīng)歷了地方探索到全國推廣的過程。如今，在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，也有必要吸收試點(diǎn)探索的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”，統(tǒng)一限制從業(yè)的范圍、條件、措施，防止一些人利用地區(qū)規(guī)定差異“鉆空子”。在有條件的基礎(chǔ)上，對(duì)于可能密切接觸未成年人的外籍人員，也要嚴(yán)把職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

　　隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富，制度不斷完善，在校園、幼兒園、托兒所、兒童醫(yī)院等未成年人聚集的場(chǎng)所，將打造更加安全、嚴(yán)密、妥當(dāng)?shù)奈闯赡耆吮Ｗo(hù)環(huán)境，讓孩子無憂無慮地成長，讓廣大家長放心，讓社會(huì)上關(guān)愛未成年人的所有人安心。（王鐘的）