作者：丘水林

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，推動綠色發展、促進人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求，黨的二十大報告就“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”作出具體部署，指明了建設人與自然和諧共生的現代化的發展方向和戰略路徑。我國生態產品價值實現工作起步較晚，涉及的制度技術條件和利益關系較為復雜，實踐中還存在生態產品底數不清、價值核算不規范、價值實現渠道不順暢、價值轉化不充分等問題，需要加以認真研究探索，持續推進完善生態產品價值實現機制。

　　建立生態產品調查監測機制。自然資源是生態產品價值實現的物質基礎和空間載體，只有明晰自然資源資產產權并做好生態產品信息普查，才能為生態產品進入市場創造條件。

　　一方面，加快推進自然資源資產確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，明確國務院自然資源主管部門和各級地方政府之間、村民委員會和農村集體經濟組織之間“共同但有區別的責任”。同時，理順土地承包經營權、林權、礦權、海域使用權、水域灘涂養殖權利等所有權權能關系及其實現形式，厘清生態空間特別是國家公園、生態保護紅線、自然保護地等重要生態功能區域內各類自然資源的面積、界址、位置、用途以及所有權和使用權的邊界。

　　另一方面，開展自然資源清查統計和資產核算，探索建立自然資源資產賬戶管理制度，依托自然資源調查和生態環境監測體系，開展生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量分布和質量等級，選擇具備條件的地區探索編制生態產品目錄清單。同時，利用網格化監測手段，對重要自然資源的功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等信息進行統一監測評價，整合自然資源調查監測優勢資源，不斷擴大生態環境監測網絡范圍。

　　完善生態產品價值核算和定價制度。價值是價格的基礎，價格是價值的貨幣表現。生態產品總值（GEP）是生態產品價值核算的重要方法，針對目前GEP核算范圍認識仍然不統一、業務化核算技術缺失等問題，應堅持“邊應用、邊完善”的原則，規范GEP核算制度體系，完善生態產品定價制度。

　　一方面，建立統一規范的GEP核算理論框架和技術體系。以2022年10月國家發展改革委和國家統計局聯合出版的《生態產品總值核算規范》為指導，統一規范行政區域單元和特定地域單元GEP核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑，針對生態產品價值實現的不同路徑，探索構建基于行政區域單元GEP和特定地域單元生態產品價值評價體系。

　　另一方面，構建市場調節價、政府指導價和政府定價并存的生態產品定價制度。生態產品定價不能寄希望于GEP核算制度體系完全成熟后再去應用，而是要根據生態產品的經濟屬性并結合GEP核算結果實行分類定價管理，對于生物多樣性、生態公益林、清新的空氣等純公共性生態產品的價格應由政府制定。同時，需要指出的是，碳排放權、排污權、水權等準公共性生態產品的價格應在政府指導下由市場決定，生態農產品、生態旅游產品等經營性生態產品的價格應由市場調節來決定。

　　發揮數字技術的提質增效作用。數字技術具有放大、疊加、聚合、倍增、乘數作用，要牢牢把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，讓數字技術成為驅動生態產品價值實現效率變革和動力變革的“新引擎”。

　　一是依靠數字技術完善生態產品調查監測機制。一方面，搭建自然資源確權登記數據的庫、運、管綜合性三維信息登記平臺，實現自然資源資產統一確權登記規范化、標準化、信息化。另一方面，構建多元數據自動化處理體系、自然資源時空數據庫、成果數據共享服務平臺，提高生態產品調查監測數據的精準性和共享性。

　　二是依靠數字技術加快推進生態產品價值核算和定價制度建設。利用數字技術建立整體聯動、開放共享的生態產品價值數據庫，計算可供交易和融資的GEP數據，推動GEP核算結果“進規劃、進監測、進決策、進考核”。

　　三是依靠數字技術優化生態產品價值實現路徑。一方面，加大數字技術在補償區域瞄準、活動監管、績效考核等方面的應用，建立多層次的數字化生態補償平臺。另一方面，以數字技術推動傳統產業生態化改造與轉型升級，提升生態產業經營管理水平和核心競爭力。同時，通過數字化手段打造環境權益數字平臺，為開展環境權益交易提供基礎保障。

　　積極拓展生態產品價值實現路徑。由于大多數生態產品具有公共物品屬性和動態不確定性，一般情況下通過市場實現其價值的難度較大，因此需要探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，建立生態產品價值實現機制。

　　一是深化生態保護補償制度改革。鼓勵各地根據自身財力和承受能力適當提高補償標準，積極探索以增強內生發展能力為目標的補償方式，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度。

　　二是建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。產業生態化和生態產業化是經濟發展和生態環境保護深度融合的一體兩面，實踐中既要依靠技術創新和管理創新壯大節能環保產業、環境敏感型產業、清潔能源產業，也要依托自然資源稟賦推動旅游產業、健康產業、養生休閑產業發展。

　　三是加快推進排污權、用能權、碳排放權等環境權益市場化交易需要在這幾個方面持續推進完善。全面實施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度。統籌推進用能權確權與跨區域交易等工作，加快建設全國用能權交易市場。完善全國碳排放權交易市場配額分配管理，探索發展碳基金、碳債券、碳租賃等金融產品。（丘水林）