作者：劉尚希（中國財(cái)政科學(xué)研究院院長）

　　黨的二十大報(bào)告指出：要“完善分配制度”“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”。我黨一直致力于增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　限高補(bǔ)低能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)分配差距的縮小，但效果是短期的

　　財(cái)稅調(diào)節(jié)分配有兩類手段：一是限高，主要通過個(gè)人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié)；二是補(bǔ)低，比如對(duì)居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，提供社會(huì)救助，以及間接通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺口進(jìn)行補(bǔ)助等。限高補(bǔ)低能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)分配差距的縮小，但效果是短期的，因?yàn)閷?dǎo)致差距的社會(huì)根源并沒有改變，而只是改變了初次分配結(jié)果。如果不從根源入手，收入分配差距就會(huì)在社會(huì)再生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)中不斷再生，就會(huì)永遠(yuǎn)存在一個(gè)“缺口”。由于政府調(diào)節(jié)差距的幅度永遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)循環(huán)中再現(xiàn)的、越來越大的差距，這就導(dǎo)致收入分配差距的長期趨勢在不斷擴(kuò)大。

　　可見，促進(jìn)共同富裕不能僅滿足于財(cái)稅的調(diào)節(jié)。盡管政府在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用確實(shí)有待加強(qiáng)，財(cái)稅制度也有待進(jìn)一步完善。但與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，財(cái)稅調(diào)節(jié)只具有短期效果，而且無論多么復(fù)雜的政府再分配，其效果都是短期的。比如美國個(gè)人所得稅體系非常復(fù)雜，但也不能改變分配差距擴(kuò)大的趨勢。

　　財(cái)稅制度促進(jìn)共同富裕的重心要從收入分配轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)分配上來

　　產(chǎn)生貧富差距的主要根源是社會(huì)化改革滯后于市場化改革，導(dǎo)致不同社會(huì)群體的風(fēng)險(xiǎn)處境差距越來越大，有的群體的風(fēng)險(xiǎn)處境開始固化，沒有進(jìn)一步改變的機(jī)會(huì)。因此，財(cái)稅制度促進(jìn)共同富裕的重心，要從收入分配轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)分配上來，重點(diǎn)要從以下三方面入手。

　　一是要從機(jī)會(huì)公平入手。機(jī)會(huì)平等首先要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)則包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、所有制三個(gè)層次。過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還包括社會(huì)層面的二元，即農(nóng)民和市民的身份與基本權(quán)利的差異。農(nóng)民即使長期生活、工作在城里，也很難獲得跟市民平等的待遇，這反映的是社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。此外還有公有制二元結(jié)構(gòu)。集體土地蓋房不可能增值，但國有土地上的房屋卻可能增值，這是所有制二元結(jié)構(gòu)造成的要素市場權(quán)利上的不平等。這種二元結(jié)構(gòu)最根本性的問題，是導(dǎo)致農(nóng)民和市民的風(fēng)險(xiǎn)處境出現(xiàn)差異，進(jìn)而導(dǎo)致他們獲取收入、改變自身、增強(qiáng)能力等方面的機(jī)會(huì)明顯不同。因此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前改善收入分配、促進(jìn)共同富裕的最根本問題。應(yīng)該看到，我國農(nóng)民人口仍占大多數(shù)。我國城鎮(zhèn)化率64.7%，看似城市居民更多；而從戶籍人口看，農(nóng)民戶籍人口占比53.3%。因此，如何減少農(nóng)民數(shù)量，是我國結(jié)構(gòu)性改革中的最大難題。如果這一問題得不到很好的解決，從城鄉(xiāng)收入分配領(lǐng)域促進(jìn)共同富裕的效率就會(huì)很低，效果也很難持續(xù)。

　　二是要從縮小人力資本積累的差距入手。幫助農(nóng)民群體提升能力，積累人力資本。要幫助農(nóng)民提高獲取風(fēng)險(xiǎn)收入的能力。只要進(jìn)入市場就有風(fēng)險(xiǎn)，能冒多大風(fēng)險(xiǎn)取決于自身能力，而上大學(xué)可以提升冒險(xiǎn)能力和發(fā)明創(chuàng)造能力，有助于幫助農(nóng)民獲得風(fēng)險(xiǎn)收入。從這個(gè)角度看，所有要素收入都是風(fēng)險(xiǎn)收入，只是風(fēng)險(xiǎn)程度不同而已。因此，調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分配，就是要改變不同居民群體的風(fēng)險(xiǎn)處境。

　　三是要從促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)入手。流動(dòng)是促進(jìn)人類資本積累的重要途徑，也是獲得各種發(fā)展機(jī)會(huì)的途徑，更是自主改變個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)處境的途徑。在農(nóng)村以耕種為生，收入相對(duì)更低；而如果進(jìn)城務(wù)工，提高收入的可能性就會(huì)更大。因此，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)非常重要。現(xiàn)在的問題是，勞動(dòng)力要素?fù)碛辛鲃?dòng)自由，但家庭流動(dòng)并不自由，老人、小孩留守問題突出，流動(dòng)面臨很多體制機(jī)制方面的障礙，比如子女上學(xué)問題、住房問題等。進(jìn)城務(wù)工人員因?yàn)樯矸莶町悾瑹o法獲得與城市市民平等的待遇，這將加劇他們的風(fēng)險(xiǎn)處境，導(dǎo)致收入水平較低。在這種情況下，我們要從改變農(nóng)民長期的風(fēng)險(xiǎn)處境入手，幫助他們避免一些基本風(fēng)險(xiǎn)，提升其參與市場經(jīng)濟(jì)循環(huán)的能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則，幫助其在市場上獲得更高的收入，從根本上縮小收入差距。

　　上述問題無法僅從經(jīng)濟(jì)層面解決，而必須從社會(huì)層面入手，這就需要進(jìn)一步推動(dòng)以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。市場化改革使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跑在前面，而社會(huì)改革相對(duì)滯后，帶來社會(huì)發(fā)育不足、社會(huì)誠信缺失等問題，反過來加大了交易成本，讓整個(gè)社會(huì)、市場難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上看，共同富裕更重要的途徑是改變深層次的風(fēng)險(xiǎn)分配。