2022年，我國利用外資保持增長。全年實際使用外資1.2萬億元，按照可比口徑增長6.3%，再次證明中國依然是外商投資興業的熱土，更彰顯中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。近日，我國發布《關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。有關專家表示，此舉表明我國進一步加大對外資研發中心的支持力度，將促進外資更好參與我國創新驅動發展戰略，共享高質量發展帶來的機遇。

　　構建開放創新生態

　　黨的十八大以來，一大批外資研發中心快速成長，特別是在北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心呈現出加速聚集的態勢，對引進國際前沿技術和高端人才、提升產業技術水平和科技創新能力作出了積極的貢獻，有力推動了全球產業鏈創新鏈高速發展，在構建我國開放創新生態、促進我國科技創新和高質量發展方面發揮了重要作用。

　　科技部成果與區域司副司長吳家喜表示，外資研發中心作為外資企業吸引聚集國內外高端人才的重要平臺，是我國科技創新體系的重要組成部分，也是構建開放創新生態的重要參與者和推動者。

　　外資研發中心吸引聚集高端創新要素的作用愈加突出。數據顯示，2012年至2021年，我國規模以上外商投資工業企業研發人員的全時當量從59.5萬人年增加到71.6萬人年，增長20.4%；外資研發中心的發展帶動了企業研發投入的快速增長，2012年至2021年，我國規模以上外商投資工業企業研發投入從1763.6億元增加到3377.4億元，增長91.5%。

　　與此同時，外資研發中心在基礎前沿領域具有較強的創新能力，不僅有力推動了外資企業產出高質量的創新成果，也促進了我國各類創新主體加速研發創新的步伐。2012年到2021年，我國規模以上的外商投資工業企業有效發明專利數從6.8萬件增加到24.1萬件，增長255.2%。

　　近年來，我國在信息、生物醫藥、新材料、新能源等領域聚集了一批高水平的外資研發中心。不僅大幅提升了外資企業的創新發展水平，也提高了我國科技創新體系的開放度，推動我國加速融入全球的產業鏈創新鏈。

　　吳家喜分析認為，外資研發中心既是外資企業快速進入我國市場、深度參與我國研發創新活動的有效通道，又是國內企業嵌入全球創新網絡的重要接口。據了解，下一步，我國將繼續鼓勵和引導在北京、上海、粵港澳大灣區、成渝、武漢、西安等區域創新高地布局建設更多的外資研發中心，推動外資研發中心更好融入我國科技創新體系。

　　據介紹，為支持開展科技創新，《若干措施》將重點推進優化科技創新服務、鼓勵開展基礎研究、促進產學研協同創新、加強開放創新、完善科技創新金融支持、暢通參與政府項目渠道等方面的工作，并繼續做好國際化的科研環境建設，促進外資研發中心更好發展。

　　共享高質量發展機遇

　　持續優化的營商環境疊加超大規模的市場容量，使得中國引資“磁吸力”不減，利用外資的質量和水平不斷提高。2022年全年，上海實際使用外資超過239億美元，規模創歷史新高，外資研發中心新增25家，累計達到531家。2022年6月份，北京啟動首批“外資研發激勵計劃”，先后支持諾和諾德、空客、日立等6家外企擴大研發投入。為吸引外資，廣東推出了一系列利好政策，包括外資獎補政策、跨國公司總部政策、外資研發中心支持政策、自貿試驗區專項支持政策等。

　　2022年中央經濟工作會議提出，要拓展科技、人才等領域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創新生態，引進用好高端創新人才，吸引更多全球創新要素資源。商務部部長助理陳春江表示，外資研發中心是我國科技創新體系的重要組成部分，《若干措施》是“助力外資研發中心更好在華發展的實招、硬招”。

　　《若干措施》提出了16條政策舉措，涵蓋了支持開展科技創新、提高研發便利度、鼓勵引進海外人才、提升知識產權保護水平四個方面，政策措施更有針對性、更有力度。

　　首先，著眼于為外資研發中心營造更好發展環境。圍繞政策制定調研過程中外資研發中心提出的一些共性發展訴求，《若干措施》提出推動海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵金融機構為外資研發中心科技創新、從事基礎和前沿研究提供金融支持；支持外資研發中心參與成果轉化對接和創新創業平臺、設立博士后科研工作站等措施，助力持續優化研發創新環境。

　　其次，著眼于更好發揮外資研發中心全球創新資源配置作用。外資研發中心聯通境內境外創新體系，國際人才交流和科技合作頻繁，部分跨國公司在全球布局科研力量，需要高效配置創新資源和研發成果。為此，《若干措施》提出了高效開展重要數據和個人信息出境安全評估；完善知識產權對外轉讓有關工作制度；優化技術進出口管理流程；鼓勵海外人才申報專業人才職稱，加強海外人才獎勵資助等舉措，助力外資研發中心匯聚全球優質創新資源。

　　此外，著眼于釋放產業升級驅動力。外資研發中心是從事科學研究開發及實驗發展的機構，更好融入當地科研創新體系，有利于增強研發能力，提升核心競爭力。為此，《若干措施》提出了鼓勵普通高等院校、科研院所與外資研發中心合作開展技術攻關；支持設立開放式創新平臺類研發中心，并與企業、高校、科研院所整合技術、人才、資金、產業鏈等資源，實現協同創新，助力提升外資研發中心的科研創新和成果轉化能力。

　　實現量的增長和質的提升

　　近年來，面對百年變局和世紀疫情，中央作出“穩住外貿外資基本盤”的戰略部署，出臺了一系列穩外資政策措施，并取得了實實在在的成效。同時，當前受多重因素的影響，我國利用外資仍面臨諸多挑戰。陳春江表示，2023年我國將著力促進外資穩存量、擴增量、提質量。

　　一方面，擴大市場準入。積極推動合理縮減外資準入負面清單，進一步放寬準入限制，加大現代服務業開放力度。支持自貿試驗區、自由貿易港、服務業擴大開放示范試點、國家級經開區等開放平臺先行先試，穩步擴大制度型開放。

　　另一方面，強化政策支持。完善配套措施，確保優惠政策應享盡享，引導外資投向先進制造、現代服務、技術研發等領域，以及中西部和東北地區。落實好制造業引資、外資研發中心等專項政策，加強督促指導和效果評估，確保各項政策“落地開花”。

　　同時，加大引資力度。依托雙邊投資促進工作機制和駐外經商機構等，搭建跨國公司與地方招商引資溝通交流平臺，為各地投資洽談提供便利。加強投資領域國際合作，鞏固龍頭大企業投資，吸引更多“專精特新”中小企業投資，推動引資來源地和投資主體多元化。支持各地開展常態化“走出去”“引進來”招商活動，加快推進一批重點外資項目，尤其是標志性外資項目的落地。

　　此外，優化投資環境。發揮外資企業投訴工作機制的作用，加強知識產權保護，保障外商投資合法權益，落實好外資企業國民待遇。強化重點外資項目工作專班的作用，開展常態化的交流，及時幫助外資企業解決各類困難問題，提升服務保障的針對性和有效性，堅定外商投資信心。

　　當前，我國超大的規模市場、完備的工業體系、豐富的人才資源、持續優化的營商環境等構成的引資綜合優勢在不斷強化，因此廣大外國投資者仍有很強的意愿來華投資。接下來，應當鼓足信心，推動吸收外資繼續實現“量”的增長和“質”的提升，更好助力構建新發展格局、推動高質量發展。（馮其予）