作者：曾金華

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn)，在于高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，既要持續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，也要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享，提升信息化水平。農(nóng)民獲得感和滿意度至關(guān)重要。財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，要重視提高財(cái)政補(bǔ)貼資金效益。

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模超千億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模全球第一地位進(jìn)一步鞏固。

　　一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)或者洪水之后，農(nóng)田一片狼藉，農(nóng)民汗水和心血全部付之東流，這就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的常見(jiàn)場(chǎng)景。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的出現(xiàn)改變了這一局面。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)用十幾年時(shí)間走過(guò)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的發(fā)展歷程，織就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和其他險(xiǎn)種相比，最大的特點(diǎn)在于政策性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，而且廣大農(nóng)戶保費(fèi)承擔(dān)能力或保險(xiǎn)意愿相對(duì)有限，決定了純商業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以持續(xù)，必須有國(guó)家財(cái)政的支持，這也是國(guó)際上的通行做法。

　　作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一系列自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這是我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要原因。2022年，我國(guó)中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼超430億元，如果再加上地方財(cái)政補(bǔ)貼則規(guī)模更大，在全部涉農(nóng)支出中占不小的比例，就足見(jiàn)國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。

　　“保費(fèi)規(guī)模全球第一”，反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力的提升。同時(shí)，應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做“大”了，但還未真正實(shí)現(xiàn)做“強(qiáng)”。從發(fā)展現(xiàn)狀看，必須正視一些短板和不足。比如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、品種和標(biāo)準(zhǔn)還比較低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施有賴于信息系統(tǒng)支撐，目前信息化建設(shè)還較滯后，數(shù)據(jù)信息支撐相對(duì)較弱。從橫向看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、密度和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn)，在于高質(zhì)量發(fā)展。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。當(dāng)前，保障國(guó)家糧食安全任務(wù)更加艱巨，“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障需求日益增長(zhǎng)，要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)。

　　高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要持續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從覆蓋個(gè)別品種到覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)產(chǎn)品，從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”，保障能力和水平不斷提升。特別是完全成本保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，基本上可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面”還需持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步覆蓋到關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的更多大宗農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，要通過(guò)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，更好助力農(nóng)民增收。

　　高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享，提升信息化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)科技含量很高的工作，衛(wèi)星遙感、測(cè)繪、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)得到普遍應(yīng)用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代科技手段，提升理賠服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民獲得感和滿意度至關(guān)重要。目前，不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策還了解得不夠，還有不少人參保意愿、積極性不強(qiáng)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的頂層規(guī)劃，到產(chǎn)品設(shè)計(jì)，再到基層服務(wù)體系，都有必要不斷提高“含金量”，增強(qiáng)吸引力、提高獲得感。

　　財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，要重視提高財(cái)政補(bǔ)貼資金效益。保費(fèi)補(bǔ)貼不是“唐僧肉”，應(yīng)加強(qiáng)資金審核和監(jiān)管，嚴(yán)防虛假理賠、套取補(bǔ)貼，保障財(cái)政資金安全。同時(shí)，要突出正向激勵(lì)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌，真正發(fā)揮實(shí)效。

　　推動(dòng)從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興則能獲得更有力保障，中國(guó)人的飯碗也一定會(huì)在自己手上端得更牢。