統(tǒng)籌基教、職教、高教和繼續(xù)教育

　　以協(xié)同創(chuàng)新深化教育綜合改革

　　作者：石偉平（華東師范大學(xué)終身教授、職業(yè)教育與成人教育研究所名譽所長）

　　【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】

　　2023年政府工作報告指出，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。其中，教育是國家創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，在推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。新時代，辦好人民滿意的教育對教育的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求。2019年，國家出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》明確提出，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制。黨的二十大報告再次明確提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”，反映出黨中央希望通過統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、助推科教興國戰(zhàn)略的魄力與決心。

　　1.協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)在于深化教育綜合改革

　　綜合是一種改革的方法論。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是近年來全面深化改革取得重大突破的經(jīng)驗所在。教育問題的復(fù)雜性、教育事業(yè)的全局性、教育成效的長期性，意味著不能就教育本身談教育，也不能就教育本身發(fā)展教育。教育領(lǐng)域的綜合改革同樣受到黨和國家的高度重視。從黨的十八大報告到黨的二十大報告，深化教育綜合改革被反復(fù)提及。教育綜合改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各級各類教育的協(xié)同改革，各個教育要素之間構(gòu)成非常復(fù)雜的關(guān)系。深化教育綜合改革，強調(diào)全盤觀察、整體思考、系統(tǒng)設(shè)計，要以綜合性的視野全面審視教育問題，深刻把握教育發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，把教育內(nèi)部各個部分與教育事業(yè)的整體發(fā)展聯(lián)系起來，把教育事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會的變革聯(lián)系起來。

　　職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，是深化教育綜合改革的重要方面，三者具有天然的聯(lián)系。一方面，作為教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各自發(fā)揮著獨特的功能，并擁有各自的運行規(guī)則。但無論何種教育，其最終的指向均為育人。就育人而言，雖然學(xué)習(xí)者會在人生的不同階段接受不同的教育，但不可以教育類型為邊界將個體的學(xué)習(xí)經(jīng)驗割裂開來。以統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新的策略，消除教育內(nèi)部隔閡、促進(jìn)教育融通銜接，進(jìn)而實現(xiàn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等不同教育類型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)與儲備優(yōu)勢整合，是一項必要且及時的頂層設(shè)計。另一方面，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育是教育領(lǐng)域鏈接就業(yè)的樞紐組合，是提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有利于推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，并為社會生產(chǎn)力的進(jìn)步與學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供智力支撐。

　　2.以協(xié)同創(chuàng)新破解教育體系割裂化難題

　　教育體系長期存在的條塊分割、層次壁壘、各自為營等結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致高等教育與職業(yè)教育、職前學(xué)校教育與職后繼續(xù)教育之間的梗阻明顯，教育體系中的各個組成部分之間缺乏必要的開放、交流與互通，嚴(yán)重制約了教育系統(tǒng)作為整體在國家人力資源開發(fā)與配置中的價值實現(xiàn)。從教育綜合改革的角度來看，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的價值主要在于，破解我國教育體系內(nèi)部改革與發(fā)展長期存在的割裂化難題，從而為更多人提供多渠道接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。

　　一是破解職業(yè)教育與高等教育的割裂化。一方面，職業(yè)教育長期以來處于專科層次，被看作低于高等教育的一種教育層次，本科層次的職業(yè)教育尚未得到社會各界充分認(rèn)可，職業(yè)高等教育的合法性時常受到質(zhì)疑；另一方面，在單一的學(xué)術(shù)導(dǎo)向下，高等教育內(nèi)部被劃分為不同的層次，即便是地方本科院校也出現(xiàn)“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象，從而無法有效融入職業(yè)導(dǎo)向的培養(yǎng)內(nèi)容，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與人才資源市場脫節(jié)。

　　二是破解職業(yè)教育與繼續(xù)教育的割裂化。一方面，不少職業(yè)院校長期局限于培養(yǎng)適齡學(xué)生，無法滿足新生代農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、殘疾人、退役軍人等特殊社會人群的繼續(xù)教育需求，也無法提供其所需要的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)；另一方面，不少企業(yè)對員工的職業(yè)繼續(xù)教育重視不夠，未能根據(jù)員工的技能學(xué)習(xí)需求，設(shè)計針對性的培訓(xùn)方案，導(dǎo)致企業(yè)員工的職業(yè)能力無法得到及時有效的更新。

　　三是破解高等教育與繼續(xù)教育的割裂化。一方面，作為一種非全日制學(xué)歷教育形式，高等繼續(xù)教育在不少高等院校并未得到應(yīng)有的重視，缺乏整體規(guī)劃，未能站在終身教育體系建設(shè)的高度完善該種類型教育，普遍存在教育質(zhì)量不佳的現(xiàn)象；另一方面，高等院校與社會脫節(jié)問題突出，其對社會的開放程度仍十分有限，擁有繼續(xù)教育需求的社會人群很難享受到高等院校優(yōu)質(zhì)的教育資源，也很難與高等院校師生展開深入而密切的交流。

　　3.以教育機制優(yōu)化為抓手統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新

　　在新時代新形勢下，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，面臨著艱巨挑戰(zhàn)，需要立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，探索針對性的教育機制優(yōu)化路徑。

　　一是優(yōu)化招生考試機制。招生考試機制創(chuàng)新的核心在于為更多學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)選擇權(quán)與自主權(quán)，比如，通過創(chuàng)新“知識+技能”的考試方式讓更多職業(yè)教育軌道的學(xué)生獲得接受本科層次高等教育的機會；通過面向特定人群的招生考試讓更多有技能學(xué)習(xí)需求的社會人士獲得接受職業(yè)繼續(xù)教育的機會；通過重點考察社會實踐經(jīng)驗的方式為更多社會人士提供接受高等繼續(xù)教育的機會。

　　二是優(yōu)化學(xué)分互認(rèn)機制。學(xué)分互認(rèn)實現(xiàn)的前提在于構(gòu)建國家資格框架，建立系統(tǒng)的學(xué)分銀行制度，允許學(xué)習(xí)者通過自學(xué)、在線學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)等方式獲得學(xué)分。學(xué)分互認(rèn)意味著，在個人學(xué)習(xí)賬號與學(xué)分累計制度下，學(xué)習(xí)者在正規(guī)教育體系中獲得的學(xué)分與在非正規(guī)或非正式教育中積累的學(xué)習(xí)成果可以互認(rèn)，進(jìn)而幫助學(xué)習(xí)者兌換學(xué)分，并以此為基礎(chǔ)靈活轉(zhuǎn)換教育軌道。

　　三是優(yōu)化課程銜接機制。課程銜接機制的建立，有利于幫助學(xué)習(xí)者在不同類型教育之間實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)換，從而避免教育轉(zhuǎn)換過程中可能出現(xiàn)的不適應(yīng)問題。建議開發(fā)體現(xiàn)能力本位的模塊課程，根據(jù)從簡單到復(fù)雜、從單一到綜合的能力序列設(shè)計模塊化課程體系，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)學(xué)習(xí)的需要自由選擇所需要的課程模塊，從而有效打破職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間長期存在的物理邊界，實現(xiàn)課程層面的有效銜接。

　　四是優(yōu)化彈性學(xué)習(xí)機制。彈性學(xué)習(xí)機制有利于幫助學(xué)習(xí)者超越特定學(xué)習(xí)時間與場所的限制，實現(xiàn)隨時隨地的學(xué)習(xí)。在彈性學(xué)習(xí)機制之下，職業(yè)教育與高等教育聯(lián)合的人才培養(yǎng)將成為可能，步入社會的學(xué)習(xí)者也能有機會回到職業(yè)教育或者高等教育體系中接受繼續(xù)教育。還可進(jìn)一步推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，優(yōu)化全民終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境，并在一定范圍內(nèi)試點彈性學(xué)籍，打通社會人員回歸學(xué)校教育體系接受職業(yè)繼續(xù)教育的渠道。

　　五是優(yōu)化資源共享機制。由于職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育體系中不同類型學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)的不同，其所擁有的資源稟賦也往往存在較大差異。在傳統(tǒng)的封閉機制下，不同類型教育之間的資源共享存在較大障礙。為了突破這種障礙，需要推動不同類型院校主動打開大門，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的交流與互通，進(jìn)而實現(xiàn)不同類型教育的優(yōu)勢互補與合作共贏。職業(yè)教育與高等教育可以在師資、培訓(xùn)、教學(xué)場所、實習(xí)場所等多個方面實現(xiàn)資源共享，二者也要主動融入終身教育體系的構(gòu)建，為學(xué)習(xí)者提供可以共享的學(xué)習(xí)資源。

　　六是優(yōu)化產(chǎn)教融合機制。無論是職業(yè)教育、高等教育，還是繼續(xù)教育，其最終指向的都是就業(yè)，即培養(yǎng)滿足人力資源市場需要的高素質(zhì)勞動者。其關(guān)鍵在于深化產(chǎn)教融合力度，聯(lián)合高校科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)等共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同致力于攻克現(xiàn)代化生產(chǎn)中的理論難題、技術(shù)瓶頸、工藝缺陷，研發(fā)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)科學(xué)理論、關(guān)鍵工程技術(shù)、核心生產(chǎn)工藝等。