作者：文洋

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的重要性與日俱增，數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和合作框架制定也已成為很多雙邊經(jīng)貿(mào)談判的重要內(nèi)容。我國于2021年11月1日正式申請加入DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》），這既是為了推進數(shù)字經(jīng)濟對外開放與互利合作，也是為了更加積極地參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理。數(shù)字經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力，是促進經(jīng)濟復(fù)蘇的新引擎。中國加入DEPA，不僅將為成員提供廣闊市場，拉緊相互的數(shù)字經(jīng)濟合作紐帶，為各成員企業(yè)和人民帶來更大福祉，也有助于促進亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟的開放融合與長期繁榮。

　　理解 DEPA 數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架的三大關(guān)系

　　DEPA因循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以提升國家和企業(yè)的數(shù)字競爭力為出發(fā)點，與數(shù)字經(jīng)濟相適配。因此，需要挖掘DEPA所蘊含的政策思路，厘清DEPA規(guī)則框架所要處理的關(guān)系和解決的矛盾，從全局高度做好加入DEPA的政策準備。

　　數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護。DEPA中的跨境數(shù)據(jù)流動、開放政府?dāng)?shù)據(jù)等條款都強調(diào)數(shù)據(jù)的高效利用和開放共享，而個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全合作等條款則關(guān)注數(shù)據(jù)保護。DEPA希望通過更廣泛地跨國家主體之間的協(xié)調(diào)，解決數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護之間的矛盾。因此，我國需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)利用與保護之間的關(guān)系，明確數(shù)據(jù)保護是數(shù)據(jù)利用的前提，而數(shù)據(jù)利用是數(shù)據(jù)保護的目的，方向是“以發(fā)展促安全”。保護數(shù)據(jù)安全需要與時俱進，接受基于數(shù)字技術(shù)特性的相對安全理念，采取精細化、系統(tǒng)化的措施做好數(shù)據(jù)保護。

　　數(shù)據(jù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險。DEPA對如何平衡數(shù)據(jù)創(chuàng)新與風(fēng)險防范提供了兩點思路：一是推行“監(jiān)管沙盒”模式，即允許在可控的測試環(huán)境中對新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式進行測試?！氨O(jiān)管沙盒”最開始應(yīng)用于金融監(jiān)管領(lǐng)域，DEPA將其推廣到更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。二是構(gòu)建可信數(shù)據(jù)共享框架，促進數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新，確保數(shù)據(jù)創(chuàng)新的環(huán)境是安全可信的。這對我國的政策啟示是，在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險時，要鼓勵創(chuàng)新、包容試錯。這不僅僅靠“大膽干、大膽闖”，還要靠通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化協(xié)同治理，為創(chuàng)新提供科學(xué)穩(wěn)健的環(huán)境來實現(xiàn)。

　　數(shù)字經(jīng)濟的效率與公平。如何協(xié)調(diào)效率與公平之間的關(guān)系是數(shù)字經(jīng)濟治理面臨的重大問題，DEPA從兩個方面給予了回應(yīng)。一方面，DEPA在“中小企業(yè)合作”模塊中，提出要利用數(shù)字工具和技術(shù)，增強中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟中進行貿(mào)易和投資合作的機會。另一方面，DEPA在“數(shù)字包容性”模塊中，強調(diào)要賦予特殊群體參與數(shù)字經(jīng)濟的能力。我國應(yīng)深入研究并借鑒DEPA成員在縮小數(shù)字鴻溝、促進數(shù)字經(jīng)濟包容性增長方面的經(jīng)驗，從我國數(shù)據(jù)治理等開始推動有關(guān)數(shù)字包容性的實踐工作，致力于在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下實現(xiàn)共同富裕。

　　彌合與DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距

　　保障跨境數(shù)據(jù)安全自由流動。DEPA明確要求跨境數(shù)據(jù)自由流動和禁止數(shù)據(jù)存儲本地化，并且僅允許有條件和有限度的例外。我國應(yīng)充分認識到數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的非競爭性使其具有公共屬性，需要將數(shù)據(jù)作為特殊的生產(chǎn)資料來進行管理。應(yīng)處理好數(shù)據(jù)的安全保護與自由流動，制定好數(shù)據(jù)的分級分類標準，以及重要敏感數(shù)據(jù)的識別評估，對涉及國家安全、個人隱私等數(shù)據(jù)要求本地化存儲，保證一般性商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境自由流動。

　　擴大數(shù)字產(chǎn)品市場開放。首先，針對DEPA永久性免征電子傳輸關(guān)稅的要求，充分估算未來電子傳輸免關(guān)稅所致的稅收損失，以及對消費者福利和電商企業(yè)出口競爭力的影響，根據(jù)我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實際情況作出相應(yīng)承諾。其次，針對DEPA的數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇要求，對數(shù)字產(chǎn)品的市場開放情況進行調(diào)查研究，合理控制市場開放壓力。再次，DEPA消除密碼技術(shù)的信息技術(shù)產(chǎn)品市場準入限制的要求，進一步厘清密碼法與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的交叉重疊，縮小政策執(zhí)行過程中的相機行事空間。

　　推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。積極對標DEPA的政府?dāng)?shù)據(jù)開放要求，建立完善國家數(shù)據(jù)開放共享體系。一方面，深化推進數(shù)據(jù)整合共享工作，將具有經(jīng)濟社會價值、允許加工利用的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)利用。另一方面，與DEPA成員加強政策交流，共同探索擴大訪問和使用公開政府?dāng)?shù)據(jù)的方式，完善我國數(shù)據(jù)開放授權(quán)協(xié)議，保證用戶享有數(shù)據(jù)訪問、獲取等各項權(quán)利。

　　促進數(shù)字系統(tǒng)互操作性。DEPA要求在無紙貿(mào)易、電子發(fā)票、電子支付、數(shù)字身份等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)操作的互通。我國需要進一步加強數(shù)字規(guī)則和標準的國際協(xié)調(diào)，促進數(shù)字系統(tǒng)之間的相互操作性，包括提升貿(mào)易數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的規(guī)范性、加強電子支付系統(tǒng)的兼容性、擴大電子發(fā)票系統(tǒng)的應(yīng)用，以及推進數(shù)字身份制度的建設(shè)。

　　以DEPA作為全球數(shù)字經(jīng)濟博弈的支點

　　借助DEPA應(yīng)對國際數(shù)字經(jīng)濟競爭。國際數(shù)字經(jīng)濟競爭主要表現(xiàn)在：一是對數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的爭奪。例如，主張數(shù)據(jù)跨境自由流動、禁止數(shù)據(jù)本地化存儲、禁止源代碼和算法披露等的數(shù)字治理模式，以此維護本國大型科技公司利益，保持數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)地位。二是對數(shù)字貿(mào)易伙伴的爭奪。例如，數(shù)字貿(mào)易目的是將價值觀融入數(shù)字貿(mào)易，以此實現(xiàn)數(shù)字供應(yīng)鏈的“排他性”。因此，我國需要加快DEPA談判進程，以時間換空間，從而在一定程度上提高應(yīng)對激烈的國際數(shù)字經(jīng)濟競爭的能力。

　　汲取DEPA經(jīng)驗推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理。對于數(shù)字經(jīng)濟治理，DEPA在三個方面有優(yōu)勢：更加注重數(shù)字經(jīng)濟的包容性發(fā)展，更加注重新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，更加注重多元協(xié)同的監(jiān)管治理。總體來看，DEPA體現(xiàn)了“數(shù)字向善”的原則，更加符合中國的國情和訴求，也更加體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟治理的國際共識。我國應(yīng)該重視并發(fā)揚DEPA的優(yōu)勢，借鑒其經(jīng)驗形成具有“全球價值”的中國方案，積極推動和引領(lǐng)平等包容、互利共贏、反對數(shù)字霸權(quán)的全球數(shù)字經(jīng)濟治理模式。