作者：林洪（上海市寶山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任）

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以單個(gè)行政村為主體的開發(fā)模式日趨受到建設(shè)成本、規(guī)模效應(yīng)、運(yùn)維保障等多重因素制約，后續(xù)管理負(fù)擔(dān)較大。為此，以空間統(tǒng)籌為核心、組團(tuán)聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設(shè)模式被更多人所關(guān)注，這種模式既發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，又兼具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，值得推廣借鑒。上海市寶山區(qū)緊扣城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展特點(diǎn)，以系統(tǒng)思維深入謀劃鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設(shè)，主要通過(guò)三方面實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由“串點(diǎn)成線”邁入“強(qiáng)片拓面”新階段。

　　一是縱向溝通，橫向串聯(lián)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村片區(qū)化建設(shè)。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮黨組織的工作優(yōu)勢(shì)，橫向上串聯(lián)各村、統(tǒng)一步伐，突破行政村界限壁壘，構(gòu)建跨越行政邊界的網(wǎng)絡(luò)型關(guān)系，組建聯(lián)村黨委，建立聯(lián)席會(huì)議制度。縱向上強(qiáng)化指導(dǎo)、狠抓落實(shí)，健全“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—黨小組—黨員聯(lián)系戶”組織鏈條，將頂層設(shè)計(jì)同基層實(shí)踐銜接，確保執(zhí)行落地。深化統(tǒng)籌推進(jìn)，按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、帶動(dòng)一片”原則推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，從布局開始，就摒棄“單兵作戰(zhàn)”思維，編制《寶山區(qū)“一脈五花”鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建規(guī)劃》，整體布局五個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，在上海率先推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)片建設(shè)試點(diǎn)。

　　二是集聚優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)出擊，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展。寶山區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化功能定位，將萌寵、體育、康養(yǎng)等元素植入鄉(xiāng)村，跨村域整體提升鄉(xiāng)村牧場(chǎng)、果蔬樂(lè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境。增強(qiáng)品牌效應(yīng)，培育建立“花果寶山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，利用農(nóng)展會(huì)、電商等平臺(tái)，加大品牌宣傳，推出鄉(xiāng)村振興組團(tuán)IP（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展，建立羅村、月村、鑫村三家鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司，盤活村級(jí)閑置資金，瞄準(zhǔn)城市轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精準(zhǔn)投資，形成集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，將集體發(fā)展融入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)型大局。

　　三是創(chuàng)新模式，眾智匯聚，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合式治理。寶山區(qū)以創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范為統(tǒng)領(lǐng)，不斷探索強(qiáng)治理與促振興的輔承轉(zhuǎn)化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)，聯(lián)手高品質(zhì)設(shè)計(jì)院所和高校美化提升農(nóng)家庭院。探索“城鄉(xiāng)·融治理”模式，打造“寶善治”鄉(xiāng)村治理品牌，成立寶山區(qū)鄉(xiāng)村治理學(xué)院，組建基層治理智庫(kù)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，深化“社區(qū)通”場(chǎng)景應(yīng)用，開拓城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，引導(dǎo)“寶錦農(nóng)業(yè)”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，專題展示鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，讓市民“云”游鄉(xiāng)村。

　　寶山區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)片振興有以下五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。寶山區(qū)突破行政村界限壁壘，構(gòu)建聯(lián)村工作黨委，建立聯(lián)席會(huì)議制度和決策共商機(jī)制，為鄉(xiāng)村聯(lián)片振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極吸納各類自治組織、群團(tuán)組織和“兩代表一委員”參與鄉(xiāng)村治理，形成基層共治的良好局面。

　　二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。寶山區(qū)把規(guī)劃設(shè)計(jì)擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要位置，統(tǒng)一謀劃、梯次建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)涉農(nóng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制，率先實(shí)現(xiàn)郊野單元規(guī)劃全覆蓋，立足互聯(lián)互通，以點(diǎn)帶面，優(yōu)化各村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地資源，提供產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打好規(guī)劃基礎(chǔ)。

　　三是突出因地制宜。寶山鄉(xiāng)村“三分區(qū)”特征明顯，因地制宜、分類施策，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，不搞“一刀切”，在差異中尋求共同點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)片發(fā)展。在北部“城市邊的鄉(xiāng)村”，重點(diǎn)指導(dǎo)村民自治，促進(jìn)民主協(xié)商、自治共治。在中部“城市中的鄉(xiāng)村”，發(fā)揮村規(guī)民約作用，加強(qiáng)外來(lái)人口管理服務(wù)，推進(jìn)村莊社區(qū)化管理。在南部“城市化的鄉(xiāng)村”，突出智慧治理，全面融入都市，聚焦集體資產(chǎn)保值增值探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

　　四是注重資源共享。打破村落間的行政壁壘，讓隔壁鄰村實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，對(duì)原本各村的鄉(xiāng)村餐飲中心、鄉(xiāng)村大禮堂、游客服務(wù)中心等建筑設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，避免重復(fù)建設(shè)，為提升區(qū)域整體品質(zhì)提供有力支撐。

　　五是深化設(shè)施聯(lián)通。聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，將區(qū)域內(nèi)各村之間的相互協(xié)作發(fā)展進(jìn)一步拓展，在聯(lián)片的制度性、標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行深化，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、智能安防等系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)田成塊、林成網(wǎng)、水成系、路成環(huán)，整體性提升全域發(fā)展協(xié)同水平。