當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢，但回升的基礎(chǔ)不牢，需求不足特別是消費(fèi)需求不足的問題依然突出，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在，迫切需要有效擴(kuò)大和更好滿足消費(fèi)需求，形成推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。

　　總需求不足主要是消費(fèi)需求不足

　　我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，消費(fèi)日益成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量。自2010年以來，消費(fèi)對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率和拉動作用明顯高于投資，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。整體上看，我國經(jīng)濟(jì)增長的需求動力正在從投資拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動。當(dāng)前，總需求不足是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，而總需求不足的主要方面是消費(fèi)需求不足。

　　一方面，消費(fèi)“主引擎”動力尚未完全恢復(fù)。2019年最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.6%，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長動力強(qiáng)勁。但受新冠疫情和外部環(huán)境變化等超預(yù)期因素沖擊，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用大幅回落，并多次出現(xiàn)起伏。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總需求不足，較為突出的是消費(fèi)需求恢復(fù)緩慢。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，各地也采取務(wù)實(shí)舉措增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件、創(chuàng)新消費(fèi)場景，著力促消費(fèi)。

　　另一方面，巨大的消費(fèi)增長潛力仍有待釋放。國際經(jīng)驗(yàn)表明，大國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需，并以消費(fèi)為主導(dǎo)。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展歷程看，最終消費(fèi)占GDP的比重隨人均GDP的提高呈“U”形走勢，進(jìn)入工業(yè)化后期階段，消費(fèi)率開始逐步上升。近年來，我國消費(fèi)率已處于回升期，最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率多年保持在50％以上，未來還將進(jìn)一步提升。下一階段，推動我國消費(fèi)增長的主要力量將來自消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與消費(fèi)創(chuàng)新，一系列不同于以往的新消費(fèi)將成為擴(kuò)大內(nèi)需的動力潛力來源。不過，這方面仍存在一些短板弱項(xiàng)，迫切需要通過深化改革和完善市場環(huán)境加以破解，使消費(fèi)潛力充分釋放出來。

　　國內(nèi)總需求由消費(fèi)和投資構(gòu)成，我國通過擴(kuò)大內(nèi)需有效應(yīng)對了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)、2020年以來新冠疫情沖擊，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。需要注意的是，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，投資動能邊際放緩，外需動力穩(wěn)中趨緩，消費(fèi)成為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”。與以往不同，我們立足新發(fā)展階段擴(kuò)大內(nèi)需，不僅僅是穩(wěn)增長的短期宏觀調(diào)控政策，而且是將其作為中長期發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)在內(nèi)需中的主導(dǎo)作用，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。

　　既要擴(kuò)規(guī)模又要提質(zhì)量

　　恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在，也是支撐人民生活質(zhì)量持續(xù)提升的必然要求。立足新發(fā)展階段促消費(fèi)，不僅要實(shí)現(xiàn)量的有效擴(kuò)大，還要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，要將其作為應(yīng)對和化解諸多問題和挑戰(zhàn)的有效途徑。

　　這是適應(yīng)社會主要矛盾變化的主動作為。我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費(fèi)是美好生活的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平的直接體現(xiàn)。立足新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。同時，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間的生活水平差異較大，發(fā)展不平衡、不充分問題在消費(fèi)方面表現(xiàn)得尤為明顯。有效擴(kuò)大消費(fèi)，更好滿足需求，加快補(bǔ)齊消費(fèi)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、增進(jìn)民生福祉的主動作為。

　　這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。短期來看，在疫情防控措施調(diào)整優(yōu)化后，消費(fèi)全面恢復(fù)和潛力加快釋放的勢頭顯現(xiàn)，但仍面臨較大壓力和不穩(wěn)定因素。中長期來看，構(gòu)建新發(fā)展格局需要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位，對加快培育完整內(nèi)需體系、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)提出了要求，對進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用提出了要求。有效擴(kuò)大消費(fèi)、更好滿足需求，積極發(fā)揮消費(fèi)引導(dǎo)有效投資的重要作用，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，緩釋風(fēng)險和對沖外部壓力，提振發(fā)展信心。同時，更強(qiáng)大的消費(fèi)市場也為我國發(fā)展提供了更強(qiáng)韌性和更大回旋余地，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)更充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　這是推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正處在邁向高收入國家的關(guān)鍵階段，消費(fèi)創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量，消費(fèi)提質(zhì)升級成為我國消費(fèi)創(chuàng)新和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。有效擴(kuò)大消費(fèi)，必須聚焦高質(zhì)量的消費(fèi)，不能再依循過去我國消費(fèi)曾經(jīng)具有的模仿型排浪式特征，而是要適應(yīng)個性化、多樣化、多層次的消費(fèi)市場變化特點(diǎn)，將重點(diǎn)放在發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品新內(nèi)容等方面，進(jìn)而為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大發(fā)展空間，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善以及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，形成更高水平的良性循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。更好滿足需求，要將消費(fèi)需求升級方向作為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價值環(huán)節(jié)，加快培育企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、壯大經(jīng)營主體協(xié)同共進(jìn)。

　　明確促消費(fèi)的著力點(diǎn)

　　推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，需堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求，特別是要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。

　　一是以創(chuàng)新升級為引領(lǐng)，培育強(qiáng)勁的消費(fèi)增長新動能。以改善人民生活品質(zhì)為重點(diǎn)，支持各類經(jīng)營主體加強(qiáng)技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。以品種豐富、品質(zhì)提升、品牌培育為目標(biāo)，增加優(yōu)質(zhì)中高端商品和服務(wù)有效供給，促進(jìn)與消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合國際消費(fèi)中心城市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺建設(shè)，加快探索擴(kuò)大開放，大力發(fā)展免稅零售等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。

　　二是以暢通循環(huán)為重點(diǎn)，加快形成城鄉(xiāng)一體的流通新體系。加快培育國際消費(fèi)中心城市，增強(qiáng)對全球消費(fèi)的集聚輻射力和資源配置力。發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，增強(qiáng)中心城市和城市群市場活力和人口承載能力。擴(kuò)大新型流通基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的覆蓋面，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

　　三是以數(shù)實(shí)融合為路徑，形成供給與需求更高水平動態(tài)平衡。加快新型消費(fèi)、升級型消費(fèi)發(fā)展，構(gòu)建線上線下融合協(xié)同的消費(fèi)生態(tài)。加快推進(jìn)數(shù)字化從消費(fèi)端向供給端延伸，從單點(diǎn)突破向全鏈條擴(kuò)散覆蓋，用好數(shù)據(jù)新生產(chǎn)要素，建立產(chǎn)能靈活轉(zhuǎn)換和快速響應(yīng)機(jī)制。

　　四是以擴(kuò)容和增收為導(dǎo)向，培育壯大有收入支撐的新消費(fèi)群體。促進(jìn)居民收入持續(xù)增長，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提高低收入群體人力資本，推動更多技術(shù)工人、進(jìn)城農(nóng)民工等進(jìn)入中等收入群體行列。合理增加公共消費(fèi)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的公共服務(wù)支出效率。

　　五是以體制機(jī)制改革為保障，創(chuàng)造敢消費(fèi)能消費(fèi)的良好環(huán)境。要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。要完善消費(fèi)促進(jìn)政策，有序取消限制消費(fèi)的行政性規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制度型開放，特別是針對消費(fèi)升級的服務(wù)領(lǐng)域，可考慮放寬投資準(zhǔn)入限制，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，發(fā)展國內(nèi)高端服務(wù)，更好滿足國內(nèi)市場需求。（王微 王念作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員、副研究員）