【財(cái)經(jīng)論語】

　　作者：崔衛(wèi)杰（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員、副院長(zhǎng)）

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動(dòng)開展試點(diǎn)。《若干措施》對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢(shì)，開展改革開放先行先試，既是貫徹落實(shí)黨的二十大有關(guān)要求，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的重要體現(xiàn)，也將為國際市場(chǎng)需求回落背景下的穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮重要支撐作用。

　　黨的二十大報(bào)告明確提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放，表明了我國堅(jiān)定推進(jìn)高水平制度型開放，打造一流營商環(huán)境，申請(qǐng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的堅(jiān)定信心和決心。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立之始，就把對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則作為重要使命之一。經(jīng)過十年的改革開放探索，不論在對(duì)標(biāo)貿(mào)易投資等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則傳統(tǒng)議題，還是在對(duì)標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、政府采購等新議題上都取得了諸多卓有成效的成績(jī)，并形成了一批可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前新形勢(shì)新起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的有關(guān)要求，我國選取在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放是其應(yīng)有之義，有助于進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，也有助于為我國申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，開展充分的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試和壓力測(cè)試，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為根本要求，能否盡快取得試驗(yàn)成效、形成可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是檢驗(yàn)其實(shí)施效果的重要標(biāo)志之一。《若干措施》選取上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展先行先試，充分考慮了國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和地方實(shí)際情況，既確保如期取得試驗(yàn)效果，又要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。一方面，這些試點(diǎn)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、應(yīng)用場(chǎng)景和改革開放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)豐富，有助于確保取得試驗(yàn)成效；另一方面，這些試點(diǎn)地區(qū)有試點(diǎn)試驗(yàn)豐富的前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立地理單元的海南自貿(mào)港，也有“兩區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的北京。這些地區(qū)監(jiān)管能力較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較強(qiáng)，開展高水平改革開放的先行先試，能夠切實(shí)統(tǒng)籌好開放與安全。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以可復(fù)制可推廣為根本目標(biāo)，按照“邊試點(diǎn)、邊調(diào)研、邊總結(jié)、邊推廣”的要求，對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)措施將會(huì)盡快復(fù)制推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)開展風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。因此，新政策實(shí)施后，有望迅速取得試驗(yàn)成效，并通過復(fù)制推廣不斷推進(jìn)和引領(lǐng)我國高水平對(duì)外開放。

　　在當(dāng)前國際需求疲軟、外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，《若干措施》的出臺(tái)將對(duì)穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮重要支撐作用。例如，新政提出推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，包括開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，對(duì)暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅，特定貨物臨時(shí)入境暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，預(yù)裁定有效期屆滿前從速對(duì)展期申請(qǐng)作出決定，對(duì)進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供方自我聲明等措施，既可以進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)間透明度，降低通關(guān)成本，也對(duì)再制造產(chǎn)品進(jìn)口、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式帶來實(shí)實(shí)在在的利好。再如，便利商務(wù)人員臨時(shí)入境中對(duì)隨行配偶和家屬的便利化安排，有助于保障專家人才在華安心工作、生活，有利于吸引國際人才聚集，助力跨境服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。有理由相信，這些有力措施將助推我國外貿(mào)外資持續(xù)穩(wěn)中提質(zhì)。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2023年08月10日 15版）