作者：張亮（國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長）

　　近日召開的中共中央政治局會議強調，要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，擴大中等收入群體。這是黨中央審時度勢在穩就業方面提出的重大戰略部署，是未來推進穩就業工作的根本遵循。

　　就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障。同時，只有就業保持穩定，居民家庭才能有穩定連續性的收入和消費能力，進而才能支撐經濟可持續發展。這就要求在推進穩就業工作中，既要看到就業在民生保障中的直接作用，也要充分認識到就業在穩定經濟社會發展中的基礎地位。在黨中央領導下，多年以來我國就業一直總體保持穩定。最近受國內需求不足、一些企業經營困難、重點領域風險隱患較多、外部環境復雜嚴峻等影響，加上高校畢業生等群體需要就業的人數不斷攀升，當前乃至未來一段時期穩就業仍然面臨著不小的結構性壓力。這就要求在推進穩就業工作中，既要看到總體就業大盤的穩定，也要充分認識到當前存在的一些問題與挑戰。從具體實施層面看，由于就業問題涉及環節較多，影響因素較廣，穩就業僅靠單方面的政策舉措難以達到預期效果，這就要求必須從戰略高度通盤考慮，從經濟社會等多方面出臺一攬子政策，協同推進發力，才能更好提升政策效能。

　　盡管短期看，保持就業穩定面臨著較為嚴峻的內外部挑戰，但同時必須看到，未來穩就業工作仍然具備較多有力的支撐條件。

　　一是經濟發展處于持續向好的恢復增長階段。就業狀況很大程度上取決于經濟增長的質量和速度。我國是一個超大型經濟體，仍然處在現代化建設的重要機遇期，市場規模大、產業配套全、對沖回旋余地能力強、創新資源集聚快等優勢將會保持并持續增強。我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，這為促進就業總體穩定奠定了堅實基礎。

　　二是國家深入實施了一系列有力有效的穩就業政策。中央經濟工作會議提出，落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。今年以來，國家從激發活力擴大就業容量、拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業、強化幫扶兜牢民生底線、加強組織實施等方面提出了優化調整穩就業政策措施。相關部門進一步制定實施了一系列更為細化的穩就業舉措。這些舉措的效能將會逐步釋放，對當前及未來保持就業穩定發揮著重要促進作用。

　　三是一些新業態不斷出現，提供了新的就業增長點。隨著技術創新應用和新就業形態在各個領域廣泛滲透，眾多新職業應運而生。這些新職業中，有的被納入國家職業分類大典，有的發展較快且已具備了一定規模，都有利于拓展就業新空間。

　　穩就業是一項系統工程，要從戰略高度通盤考慮，從就業影響因素的全環節入手系統推進。下一步除了保持經濟高質量發展、進一步鞏固穩就業的根本基礎以外，還需要重點在以下幾方面持續協同發力。

　　一是持續強化對行業企業的支持。深入了解企業發展中面臨的困難訴求，有針對性地通過提升政府服務質量、加大減稅降費力度、實施擴崗補助等措施，加大對于吸納就業能力較強的行業企業支持力度，特別是要重視對中小微企業的支持，盡可能保持就業崗位的穩定。

　　二是進一步激發創新創業活力。通過場地支持、稅收優惠、創業補貼等扶持政策，并進一步簡化審批流程，加強對創新創業的支持，力爭創造更多的就業崗位，充分釋放創新創業帶動就業倍增效應。

　　三是不斷提升就業服務質量。就業服務對穩就業具有重要促進作用。要科學布局建設勞動力市場、人才市場、零工市場等，強化公共就業服務機構建設、就業服務社會組織培育，深入推進“互聯網+”就業公共服務，進一步提升就業服務質量，提高就業供需匹配度。

　　四是加大對青年和農民工等重點群體就業的支持。重點群體穩，則就業大局穩。要聚焦高校畢業生等青年求職意愿，針對性提供政策支持，不斷健全促進高校畢業生等青年就業工作的長效機制；提升對農民工就業服務的精準度，優化農民工等重點群體職業培訓補貼政策。

　　五是加強對困難群體的精準就業幫扶。要優化對就業困難群體的認定和監測，及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍，通過提供公益性崗位、技能培訓、專場招聘等措施，對這些人員進行就業幫扶。