遏制增量化解存量堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為

　　財(cái)政部門(mén)部署今年下半年防控地方債風(fēng)險(xiǎn)工作

　　核心閱讀

　　財(cái)政部近日發(fā)布的《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》提出，要堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。

　　□　本報(bào)記者 萬(wàn)靜

　　財(cái)政部近日發(fā)布的《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)提出，要堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。

　　《報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長(zhǎng)13.3%，31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。全國(guó)一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長(zhǎng)3.9%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

　　對(duì)于下半年財(cái)政政策，《報(bào)告》提出的主基調(diào)是，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。《報(bào)告》對(duì)我國(guó)下半年地方債防控風(fēng)險(xiǎn)、特別是嚴(yán)控隱性地方債增加提出了具體的解決方案，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解。

　　加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策

　　對(duì)于如何防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，《報(bào)告》陳明了應(yīng)該要“做什么”的三件事：

　　一是要加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，密切跟蹤地方和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見(jiàn)效。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投后管理，提升專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　二是要支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。確保研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企創(chuàng)新政策應(yīng)享盡享，引導(dǎo)更多中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。研究深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，不斷提升科技投入效能。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)保障力度，研究支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性均衡性。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等政策，支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。

　　三是要切實(shí)保障和改善民生。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政“三保”責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)庫(kù)款保障情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)困難地區(qū)及時(shí)予以適當(dāng)支持，確保基層“三保”不出問(wèn)題。持續(xù)做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生保障，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，加強(qiáng)困難群眾救助幫扶，支持做好防汛抗旱工作，不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。

　　與此同時(shí)，《報(bào)告》也提出了應(yīng)該要特別“注意防范”的兩件事：

　　防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《報(bào)告》提出要進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。督促地方統(tǒng)籌各類(lèi)資金、資產(chǎn)、資源和各類(lèi)支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化定期監(jiān)審評(píng)估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。

　　進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)政財(cái)經(jīng)紀(jì)律。《報(bào)告》提出各地要深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，推動(dòng)形成財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。

　　多地部署化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　中央政策出臺(tái)的同時(shí)，地方政府的行動(dòng)也非常迅速。

　　近日31個(gè)省份陸續(xù)公布2022年財(cái)政決算報(bào)告，部分省份還一同披露了今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告(以下統(tǒng)稱(chēng)為決算報(bào)告)，其中不少省份再次就防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出部署，除了常見(jiàn)的強(qiáng)化監(jiān)管等表述外，也有一些較為新穎的提法，比如“通過(guò)債務(wù)置換續(xù)本降息以短期緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“通過(guò)體制機(jī)制改革來(lái)建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”等等。

　　今年7月下旬，中央針對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題提出要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施“一攬子化債方案”，要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)等。

　　對(duì)此，湖南省在近日披露的決算報(bào)告部署今年下半年工作要點(diǎn)時(shí)稱(chēng)，落實(shí)好“一攬子化債方案”。激勵(lì)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)“替接他盤(pán)”、續(xù)本降息，推進(jìn)隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本。加強(qiáng)融資平臺(tái)公司綜合治理，防范國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

　　江蘇省提出要進(jìn)一步壓實(shí)市縣主體責(zé)任，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前工作的重中之重。建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決不觸碰新增隱性債務(wù)紅線(xiàn)。扎實(shí)開(kāi)展全口徑債務(wù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管，穩(wěn)妥做好隱性債務(wù)和融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管控工作。

　　據(jù)了解，目前地方債風(fēng)險(xiǎn)主要集中在隱性債務(wù)上，即地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，這主要由地方政府投融資平臺(tái)公司舉借。

　　從不少省份的決算報(bào)告相關(guān)表述來(lái)看，地方普遍表示要統(tǒng)籌各類(lèi)資源及政策措施來(lái)化解存量隱性債務(wù)，緩釋風(fēng)險(xiǎn)。比如，吉林省的決算報(bào)告稱(chēng)，下半年財(cái)政工作重點(diǎn)之一是抓債務(wù)。通過(guò)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)降低利率、調(diào)整期限、強(qiáng)化庫(kù)款資金調(diào)度以及必要的轉(zhuǎn)移支付傾斜等方式，積極支持相關(guān)市縣化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省部署下半年財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)表示，積極與財(cái)政部對(duì)接，落實(shí)擴(kuò)大建制縣區(qū)隱性債務(wù)化解試點(diǎn)工作。

　　加強(qiáng)信息公開(kāi)透明工作要求

　　信息透明對(duì)于提升地方債務(wù)信息監(jiān)督力度的積極意義不言而喻。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了地方政府債務(wù)信息透明度的工作要求，比如在2018年12月，財(cái)政部印發(fā)《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法(試行)》，明確地方政府債務(wù)預(yù)決算信息公開(kāi)、地方政府債券信息公開(kāi)等要求，強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)督等。2019年4月，國(guó)辦印發(fā)《2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，要求推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，由地方政府定期公開(kāi)其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息。

　　2021年財(cái)政部印發(fā)《地方政府債券信息公開(kāi)平臺(tái)管理辦法》，明確地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法(試行)》等規(guī)定，在公開(kāi)平臺(tái)相應(yīng)欄目及時(shí)公開(kāi)地方政府債務(wù)限額、余額，地方政府債券發(fā)行、項(xiàng)目、還本付息、重大事項(xiàng)、存續(xù)期管理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、財(cái)政狀況等相關(guān)信息。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授朱南軍認(rèn)為，信息透明化不僅能有效督促地方政府約束自身舉債行為，也是未來(lái)中央對(duì)各地方債務(wù)進(jìn)行全局式監(jiān)管的重要抓手。債務(wù)透明化要求地方明確各類(lèi)債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑與政府責(zé)任范圍，定期對(duì)債務(wù)種類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債務(wù)主體及其主要財(cái)務(wù)情況、債權(quán)人等關(guān)鍵信息進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一披露，以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央政府及時(shí)了解跟蹤各地區(qū)債務(wù)信息，方便進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并提前制定妥善處理方案。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授施正文分析指出，地方債務(wù)信息公開(kāi)透明有助于預(yù)防腐敗，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督積極性。更重要的是，地方財(cái)政信息公開(kāi)可以改善預(yù)算績(jī)效，使政府項(xiàng)目在成本效益比之間獲得平衡。為此建議各級(jí)政府及時(shí)完善債務(wù)管理制度，適時(shí)公開(kāi)債務(wù)資金使用情況，能更好地防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、接受監(jiān)督，提高資金使用效益。(法治日?qǐng)?bào))