作者：李波（遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）

　　新中國成立初期的抗美援朝戰(zhàn)爭，對東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會等方面產(chǎn)生了深刻影響，改變了東北經(jīng)濟社會發(fā)展的原有部署，也給東北地區(qū)社會管理造成了巨大壓力。中共中央東北局（以下簡稱“東北局”）在黨中央的領(lǐng)導下，在全面支援戰(zhàn)爭的同時，也對本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會秩序?qū)崿F(xiàn)了有效管控，為完成抗美援朝總后方基地的使命創(chuàng)造了條件。

　　自上而下建立健全動員組織和戰(zhàn)勤組織，明確隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)范圍。抗美援朝期間，依據(jù)戰(zhàn)爭動員和戰(zhàn)勤支援兩個方面具體要求，東北各地在黨的領(lǐng)導下都成立了抗美援朝分會、宣傳委員會、防空委員會、支前委員會、擁軍優(yōu)屬委員會等組織機構(gòu)。動員和組織各階層群眾，以多種形式參加和支持抗美援朝，為爭取戰(zhàn)爭的勝利提供盡可能的幫助，努力實現(xiàn)這一階段“東北的一切是抗美援朝，抗美援朝是東北的一切”的狀態(tài)。同時，戰(zhàn)勤組織也要負責一些社會秩序的維持，保證抗美援朝各項工作的順利進行。動員農(nóng)民參加戰(zhàn)勤的情況比較復(fù)雜，因為家庭因素、生產(chǎn)狀況、能力狀況等一系列問題影響農(nóng)民長期參加戰(zhàn)勤，這就需要各地各系統(tǒng)區(qū)別對待，有針對性地解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，不能靠行政命令或其他激進的方式解決。

　　進行抗美援朝的有效宣傳和信息的及時發(fā)布，穩(wěn)定廣大群眾心理。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“許多民眾心理失去了穩(wěn)定感”，東北社會各界的反映并不一致，既有黨和政府的正面宣傳報道和輿論引導，也有各種反動勢力的虛假負面宣傳，還有一些中間力量的消極對待和漠不關(guān)心。針對這一情況，東北黨組織積極把握宣傳的主動權(quán)，利用報紙、電臺、板報、墻報等多種宣傳形式，把抗美援朝的相關(guān)信息及時發(fā)布出去，嚴格管理短波電臺，進行正確輿論導向宣傳，揭露美國侵略罪行，反擊敵特的造謠誣陷。《東北日報》《遼東大眾》等黨報，開辟專欄配合抗美援朝專項活動的開展。街道、工廠、社區(qū)、生產(chǎn)隊、學校等基層組織單位，定期出黑板報、簡報等，傳播最新的權(quán)威信息，使中央的聲音、前線的情況能及時、準確地傳達到每一個家庭和個人。在工作中，結(jié)合戰(zhàn)爭不同階段的特點和要求，抓住宣傳重點和熱點，解答干部群眾關(guān)心和疑惑的問題，例如，在抗美援朝的準備階段和最初階段，消除恐美、崇美情緒是宣傳教育的側(cè)重點；在第一至第五次戰(zhàn)役期間，著重于宣傳志愿軍和人民軍的勝利消息和堅強意志，同時也要把美軍和偽軍的情況介紹清楚、梳理明白；對于停戰(zhàn)談判，及時揭發(fā)反動分子散布的各種謠言，批駁各種錯誤論調(diào)。

　　加強戰(zhàn)時狀態(tài)下的人員流動管理，完善優(yōu)撫保障制度。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，東北地區(qū)的人員流動越來越復(fù)雜：邊境朝鮮難民大量涌入，參軍參戰(zhàn)支前規(guī)模不斷擴大，入朝部隊在東北地區(qū)集結(jié)和整訓，前線傷病員回國治療，此外，還有朝鮮人民軍和蘇聯(lián)空軍在東北地區(qū)整訓，朝鮮黨政群機關(guān)、干部家屬等的安置。一方面，對于參軍參戰(zhàn)的各類人員（部隊新兵、戰(zhàn)勤民工、隨軍翻譯、醫(yī)護人員、司機等），東北各級政府都有較為詳細的登記統(tǒng)計，并有明確的規(guī)定和計劃，統(tǒng)籌安置朝鮮的難童，以及部分黨政軍機關(guān)等。而對于那些由于戰(zhàn)亂自主進入東北的大量朝鮮難民，則給予必要的人道主義關(guān)懷和幫助，并盡力勸返他們回到自己的祖國參與斗爭和建設(shè)。另一方面，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)重視并加強擁軍優(yōu)屬工作，對于有困難的烈軍屬和戰(zhàn)勤人員家屬，給予政治上的關(guān)懷和生活上的幫助，并逐步探索和建立行之有效的保障機制，以免除前方志愿軍指戰(zhàn)員和戰(zhàn)勤人員的后顧之憂。

　　穩(wěn)定市場，保障民眾正常的生產(chǎn)生活秩序。在戰(zhàn)時體制下，東北局貫徹中央“國防第一，穩(wěn)定市場第二，其他第三”的財經(jīng)方針，統(tǒng)籌戰(zhàn)勤支援與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系。針對因戰(zhàn)爭導致物價上漲的態(tài)勢，東北地區(qū)銀行加強現(xiàn)金管理，執(zhí)行收支計劃，按計劃支付，嚴禁趁機搶購、囤積物資、擾亂物價的行為。1951年夏物價發(fā)生波動后，東北各地組織運輸力量加緊調(diào)撥與儲存物資，大力運進中央調(diào)撥的面粉和大米，并妥善解決冬季所需的布、棉花、煤的調(diào)撥與儲備。同時，進一步加強現(xiàn)金管理，掌握與控制軍事匯款；發(fā)揮合作社的作用，以防私商套取國家物資；加強對市場的管理，對大豆、小米、小麥、麻、籽仁等五種物資，鐵路停止對私商的托運；加強對海關(guān)的管制及緝私，禁止物資及黃金外流。上述措施的實施，使得物價總體走勢趨緩，并最終得以平穩(wěn)下來。由于城市經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高及駐軍的需要，各工礦區(qū)的蔬菜供應(yīng)不足，且價格昂貴。為此，東北各地特別是城市的經(jīng)濟計劃機關(guān)，計算當?shù)馗骷径雀鞣N蔬菜的需要，動員城郊附近農(nóng)民及機關(guān)部隊種菜，并設(shè)置一部分暖窖，有計劃地種植各種蔬菜。除組織菜販外，同當?shù)刭Q(mào)易合作機關(guān)與生產(chǎn)蔬菜的單位訂立采購合同，實現(xiàn)有組織有計劃供應(yīng)。

　　建立健全防空體系，實現(xiàn)防空的經(jīng)常性預(yù)警。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，東北邊境地區(qū)防空問題日益凸顯，防空安全一直是黨中央和東北局在領(lǐng)導籌劃抗美援朝戰(zhàn)爭時關(guān)注的重要問題。根據(jù)中央的決定，東北局把東北南部的一些重要工廠遷到北部，同時也把撫順戰(zhàn)犯監(jiān)獄的日本戰(zhàn)犯和偽滿戰(zhàn)犯全部轉(zhuǎn)移到哈爾濱地區(qū)，東北博物館等單位館藏的重要文物、檔案、資料等也轉(zhuǎn)移到北部。根據(jù)戰(zhàn)時體制要求，對于電力供應(yīng)、橋梁鐵路、戰(zhàn)略物資儲備倉庫等戰(zhàn)略目標，采取軍事管制、專人保護以及及時搶修加固等方式保證其安全和正常運轉(zhuǎn)。東北軍區(qū)后勤部與公安部門協(xié)同配合，對重要場所周圍進行戶口清查，并對裝卸工人進行審查教育，以保證戰(zhàn)勤物資的安全。東北局多次發(fā)出關(guān)于邊境地區(qū)防空問題的指示，要求做好疏散和應(yīng)急準備，燈火管制尤為必要，以立足于與敵人的長期斗爭，保護好人民生命財產(chǎn)安全。加強對干部群眾的防空安全經(jīng)常性教育，在主要城市、重要機關(guān)、要害部門、關(guān)鍵部位定期開展防空演練，使干部群眾形成正確防空意識、掌握積極應(yīng)對措施。

　　維護社會治安，鎮(zhèn)壓反革命勢力的破壞活動。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，境內(nèi)外反革命活動不同程度地猖狂起來，抗美援朝總后方基地的鞏固面臨挑戰(zhàn)。依據(jù)中央指示和相關(guān)法律規(guī)定，東北局對反革命行為采取有效手段進行打擊和治理，重點是邊境地區(qū)的敵特活動、農(nóng)村特別是解放較晚農(nóng)村的反革命活動、不法分子在抗美援朝中的弄虛作假問題等。沈陽等重點城市加強了安全防范工作，在各基層單位、街道，普遍建立治安保衛(wèi)組織，建立健全防奸、防盜、防特、防空的“四防”制度。加強機場、倉庫等重要場所的安全保衛(wèi)工作，機場外部的行政村，建立嚴格的戶口、客人留宿、出外報告制度，管界內(nèi)的電信線路、公路橋梁的保護等均由公安部門負責。在沈陽、撫順等城市設(shè)立軍法處，以維護軍隊法紀并審判不法分子。加強與朝鮮接壤邊境地區(qū)的安全防范，在中朝沿江沿邊的軍事要沖設(shè)立公安邊防派出所，密切與朝鮮公安機關(guān)邊防保衛(wèi)合作，建立邊防代表聯(lián)系制度，嚴格查處敵特活動，有效維護邊境秩序。

　　《光明日報》（2023年11月07日 16版）